• Адрес Москва, Ильинка ул, д. 9
• Телефон/факс (495) 987-91-01
• Официальный сайт http://www.minfin.ru/
• Руководитель Силуанов Антон Германович

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд Российской Федерации), государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бюро кредитных историй.

Утверждено
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 30 июня 2004 г. N 329

ПОЛОЖЕНИЕ
О МИНИСТЕРСТВЕ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.12.2004 N 703, от 27.05.2005 N 336, от 21.12.2005 N 793, от 26.07.2006 N 459, от 11.11.2006 N 669, от 30.05.2007 N 336, от 27.10.2007 N 707, от 30.01.2008 N 42, от 07.11.2008 N 814, от 29.12.2008 N 1052, от 27.01.2009 N 43, от 14.02.2009 N 109, от 10.03.2009 N 212, от 26.06.2009 N 538, от 30.07.2009 N 620, от 26.01.2010 N 24, от 20.02.2010 N 75, от 09.03.2010 N 135, от 15.06.2010 N 438, от 13.09.2010 N 726, от 27.12.2010 N 1149, от 27.12.2010 N 1170, от 17.01.2011 N 5, от 04.03.2011 N 145, от 11.03.2011 N 162, от 24.03.2011 N 210, от 29.08.2011 N 717, от 17.10.2011 N 842, от 03.11.2011 N 899, от 05.05.2012 N 466, от 13.06.2012 N 577)

I. Общие положения

1. Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд Российской Федерации), государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бюро кредитных историй.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.12.2005 N 793, от 30.05.2007 N 336, от 27.10.2007 N 707, от 30.01.2008 N 42, от 26.01.2010 N 24, от 27.12.2010 N 1149, от 29.08.2011 N 717, от 05.05.2012 N 466)

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет разработку основных направлений развития рынка ценных бумаг и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования рынка ценных бумаг.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717)

2. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.12.2004 N 703, от 26.07.2006 N 459, от 27.10.2007 N 707, от 30.01.2008 N 42, от 20.02.2010 N 75, от 29.08.2011 N 717)

3. Министерство финансов Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

II. Полномочия

5. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство принимает следующие нормативные правовые акты:

5.2.1. порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и консолидированного бюджета Российской Федерации;

5.2.2. порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

5.2.3. утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 04.03.2011 N 145;

5.2.3.1. порядок ведения Единого государственного реестра юридических лиц;

(пп. 5.2.3.1 введен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1052)

5.2.3.2. порядок, формы и сроки предоставления сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц;

(пп. 5.2.3.2 введен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1052)

5.2.3.3. порядок ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

(пп. 5.2.3.3 введен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1052)

5.2.3.4. порядок, формы и сроки предоставления сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

(пп. 5.2.3.4 введен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1052)

5.2.3(5). порядок учета и хранения регистрирующим органом всех представленных в регистрирующий орган документов, а также порядок и сроки хранения регистрирующим органом содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей документов и порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы;

(пп. 5.2.3(5) в ред. Постановления Правительства РФ от 11.03.2011 N 162)

5.2.3.6. порядок ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков;

(пп. 5.2.3.6 введен Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 N 212)

5.2.3.7. формы, порядок и срок предоставления информации и справки, указанных в пунктах 5 и 6 статьи 6 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

(пп. 5.2.3.7 введен Постановлением Правительства РФ от 09.03.2010 N 135)

5.2.3(8). порядок внесения исправлений в сведения, включенные в записи Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на электронных носителях, не соответствующие сведениям, содержащимся в документах, на основании которых внесены такие записи (исправление технической ошибки);

(пп. 5.2.3(8) в ред. Постановления Правительства РФ от 13.06.2012 N 577)

5.2.3(9). состав сведений о государственной регистрации юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства, физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, подлежащих размещению на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет, и порядок их размещения;

(пп. 5.2.3(9) введен Постановлением Правительства РФ от 11.03.2011 N 162)

5.2.4. формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций;

5.2.4.1. форма заявления о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, форма страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, форма документа, содержащего сведения о страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств по договору обязательного страхования;

(пп. 5.2.4.1 введен Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 N 212)

5.2.5 - 5.2.7. утратили силу. - Постановление Правительства РФ от 20.02.2010 N 75;

5.2.8. акты, устанавливающие максимальные суммы одной банковской гарантии и максимальные суммы всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком или одной организацией, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных платежей, - по согласованию с Федеральной таможенной службой;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.02.2010 N 75)

5.2.9 - 5.2.11. утратили силу. - Постановление Правительства РФ от 20.02.2010 N 75;

5.2.12. порядок контроля таможенной стоимости товаров совместно с Федеральной таможенной службой;

(пп. 5.2.12 в ред. Постановления Правительства РФ от 26.07.2006 N 459)

5.2.13. порядок ведения государственной долговой книги Российской Федерации и передачи Министерству финансов Российской Федерации информации из государственной долговой книги субъекта Российской Федерации и муниципальной долговой книги;

5.2.14. порядок формирования государственного регистрационного номера, присваиваемого выпускам государственных и муниципальных ценных бумаг и иных долговых обязательств;

5.2.15. отчеты об итогах эмиссии федеральных государственных ценных бумаг;

5.2.16. стандарты раскрытия информации о ценных бумагах субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумагах, содержащейся в решении о выпуске ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг и в отчете об итогах эмиссии этих ценных бумаг;

5.2.17. форма заявления о государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг, а также форма представления отчетов об итогах эмиссии указанных ценных бумаг;

5.2.18. условия эмиссии и обращения федеральных государственных ценных бумаг и решения об эмиссии отдельных выпусков федеральных государственных ценных бумаг;

5.2.19. предельные нормы компенсации за использование личных легковых автомобилей и мотоциклов для служебных поездок;

5.2.20. утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 13.09.2010 N 726;

5.2.21. порядок ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности;

5.2.22. порядок определения цен на драгоценные металлы, а также изделия из них, закупаемые в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и реализуемые из него;

5.2.23. акт о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении;

5.2.24. акты по вопросам инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, регулирования в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, предусматривающего также утверждение типовых договоров субъектов отношений по инвестированию средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, указанных в статье 11 Федерального закона "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений";

(пп. 5.2.24 в ред. Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 N 466)

5.2.25. формы и сроки представления отчетности о лотереях;

5.2.26. утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 29.08.2011 N 717;

5.2.27. акты, устанавливающие режим охраны помещений (территории), используемых для осуществления деятельности по изготовлению защищенной полиграфической продукции, требования по учету защищенной полиграфической продукции, а также технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции;

5.2.28. регламент работы и состав экспертной комиссии по рассмотрению материалов, представленных для получения лицензий на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также на торговлю указанной продукцией;

5.2.28.1. квалификационные требования, предъявляемые к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации;

(пп. 5.2.28.1 введен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1052)

5.2.28.2. квалификационные требования, предъявляемые к руководителю финансового органа муниципального образования;

(пп. 5.2.28.2 введен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1052)

5.2.28.3. порядок предоставления финансовому органу муниципального образования информации о начислении и уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования;

(пп. 5.2.28.3 введен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1052)

(пп. 5.2.28.4 введен Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 109)

5.2.28.5. федеральные стандарты аудиторской деятельности;

(пп. 5.2.28.5 введен Постановлением Правительства РФ от 26.06.2009 N 538)

5.2.28.6. утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 13.09.2010 N 726;

5.2.28.7. порядок выдачи квалификационного аттестата аудитора и его форма;

(пп. 5.2.28.7 введен Постановлением Правительства РФ от 26.06.2009 N 538)

5.2.28.8. порядок ведения реестра аудиторов и аудиторских организаций и контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций, а также перечень включаемых в них сведений;

(пп. 5.2.28.8 введен Постановлением Правительства РФ от 26.06.2009 N 538)

5.2.28.9. порядок ведения государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов;

(пп. 5.2.28.9 введен Постановлением Правительства РФ от 26.06.2009 N 538)

5.2.28.10. положение о совете по аудиторской деятельности и положение о рабочем органе совета по аудиторской деятельности;

(пп. 5.2.28.10 введен Постановлением Правительства РФ от 26.06.2009 N 538)

5.2.28.11. порядок назначения и осуществления проверки саморегулируемой организации аудиторов, программа проверки, а также порядок оформления ее результатов;

(пп. 5.2.28.11 введен Постановлением Правительства РФ от 26.06.2009 N 538)

5.2.28.12. порядок проведения квалификационного экзамена лица, претендующего на получение квалификационного аттестата аудитора;

(пп. 5.2.28.12 введен Постановлением Правительства РФ от 26.06.2009 N 538)

5.2.28.13. порядок создания единой аттестационной комиссии;

(пп. 5.2.28.13 введен Постановлением Правительства РФ от 26.06.2009 N 538)

5.2.28.14. требования к соглашению о прямом возмещении убытков, порядок расчетов между страховщиком, осуществившим прямое возмещение убытков, и страховщиком, который застраховал гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а также особенности бухгалтерского учета по операциям, связанным с прямым возмещением убытков;

(пп. 5.2.28.14 введен Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 N 620)

5.2.28.15 - 5.2.28(26). утратили силу. - Постановление Правительства РФ от 29.08.2011 N 717;

5.2.28(27). порядок продажи страхового портфеля страховой организации иной страховой организации при применении мер по предупреждению банкротства страховой организации, а также в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве;

(пп. 5.2.28(27) введен Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1170)

5.2.28(28). порядок передачи страхового портфеля страховой организации другой страховой организации либо страховым организациям при применении мер по предупреждению банкротства страховой организации, а также в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, включая порядок исполнения обязательств по договорам страхования, выявленным после передачи страхового портфеля страховой организации и не переданным в его составе, порядок исполнения обязательств управляющей страховой организацией, особенности передачи страхового портфеля страховой организации и порядок выбора управляющей страховой организации по видам страхования, по которым предусмотрено осуществление компенсационных выплат;

(пп. 5.2.28(28) введен Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1170)

5.2.28(29) - 5.2.28(31). утратили силу. - Постановление Правительства РФ от 29.08.2011 N 717;

5.2.28(32). порядок обеспечения бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, а также учета, хранения, передачи и уничтожения таких бланков;

(пп. 5.2.28(32) введен Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N 899)

5.2.29. по согласованию с Федеральной службой по финансовым рынкам нормативные правовые акты, принятие которых отнесено федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации к компетенции федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков, федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере страховой деятельности, уполномоченного федерального органа исполнительной власти по государственному регулированию деятельности негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (за исключением нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также правоотношения, субъектом которых является Пенсионный фонд Российской Федерации), федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй, устанавливающие:

(пп. 5.2.29 в ред. Постановления Правительства РФ от 29.08.2011 N 717)

5.2.29.1. следующие требования:

5.2.29.1.1. квалификационные требования и требования к профессиональному опыту лиц, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа акционерного инвестиционного фонда, управляющей компании акционерного инвестиционного фонда и специализированного депозитария акционерного инвестиционного фонда, руководителя филиала специализированного депозитария акционерного инвестиционного фонда (руководителя отдельного структурного подразделения организации, осуществляющей деятельность специализированного депозитария акционерного инвестиционного фонда), контролеров (руководителей службы внутреннего контроля) управляющей компании акционерного инвестиционного фонда и специализированного депозитария акционерного инвестиционного фонда, кандидатов на должность единоличного исполнительного органа жилищного накопительного кооператива, в том числе требования к руководителю управляющей организации или управляющему жилищного накопительного кооператива, на должность главного бухгалтера жилищного накопительного кооператива;

5.2.29.1.2. квалификационные требования к работникам профессиональных участников рынка ценных бумаг, к работникам управляющих ипотечным покрытием, специализированных депозитариев ипотечного покрытия, к работникам управляющей компании акционерного инвестиционного фонда и специализированного депозитария акционерного инвестиционного фонда, к лицам, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа негосударственного пенсионного фонда, к контролерам (руководителям службы внутреннего контроля) негосударственного пенсионного фонда;

5.2.29.1.3. требования к профессиональному опыту лиц, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа профессиональных участников рынка ценных бумаг, лиц, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа управляющих ипотечным покрытием и специализированных депозитариев ипотечного покрытия;

(пп. 5.2.29.1 введен Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717)

5.2.29.2. обязательные для профессиональных участников рынка ценных бумаг, за исключением кредитных организаций, нормативы достаточности собственных средств и иные требования, направленные на снижение рисков профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, в том числе порядок расчета величины собственных средств профессиональных участников рынка ценных бумаг, за исключением кредитных организаций;

(пп. 5.2.29.2 введен Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717)

5.2.29.3. требования, которым должны соответствовать лица для признания их квалифицированными инвесторами;

(пп. 5.2.29.3 введен Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717)

5.2.29.4. требования к размеру и порядку расчета собственных средств акционерного инвестиционного фонда и управляющей компании инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда;

(пп. 5.2.29.4 введен Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717)

5.2.29.5. требования к размеру и порядку расчета собственных средств ипотечных агентов;

(пп. 5.2.29.5 введен Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717)

5.2.29.6. требования к финансовому положению и деловой репутации участников бюро кредитных историй;

(пп. 5.2.29.6 введен Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717)

5.2.29.7. порядок расчета размера собственных средств соискателя лицензии на организацию биржевой торговли и соискателя лицензии на заключение биржевым посредником в биржевой торговле договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является биржевой товар;

(пп. 5.2.29.7 введен Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717)

5.2.29.8. требования к структуре активов акционерных инвестиционных фондов и активов паевых инвестиционных фондов;

(пп. 5.2.29.8 введен Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717)

5.2.29.9. требования финансовой устойчивости страховщиков в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика, выдачи банковских гарантий;

(пп. 5.2.29.9 введен Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717)

5.2.29.10. порядок согласования положения о формировании страховых резервов и правил страхования по дополнительным видам страхования;

(пп. 5.2.29.10 введен Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717)

5.2.29.11. порядок размещения средств резервного фонда кредитного потребительского кооператива;

(пп. 5.2.29.11 введен Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717)

5.2.29.12. дополнительные финансовые нормативы помимо финансовых нормативов, предусмотренных Федеральным законом "О кредитной кооперации";

(пп. 5.2.29.12 введен Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717)

5.2.29.13. порядок ведения государственного реестра микрофинансовых организаций;

(пп. 5.2.29.13 введен Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717)

5.2.29.14. формы и сроки представления документов, содержащих отчет о микрофинансовой деятельности и персональном составе руководящих органов микрофинансовой организации;

(пп. 5.2.29.14 введен Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717)

5.2.29.15. экономические нормативы достаточности собственных средств и ликвидности микрофинансовых организаций, привлекающих денежные средства физических и юридических лиц в виде займов;

(пп. 5.2.29.15 введен Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717)

5.2.29.16. иные акты в соответствии с Федеральными законами "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" и "О кредитной кооперации";

(пп. 5.2.29.16 введен Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717)

5.2.30. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральных служб, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также актами иных федеральных органов исполнительной власти, принятыми в соответствии с актами Правительства Российской Федерации;

(пп. 5.2.30 введен Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717)

5.3. осуществляет:

5.3.1. составление проекта федерального бюджета;

5.3.2. утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

5.3.2(1). определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации;

(пп. 5.3.2(1) введен Постановлением Правительства РФ от 04.03.2011 N 145)

5.3.3. утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703;

5.3.4. представление в Правительство Российской Федерации отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 N 703)

5.3.5 - 5.3.8. утратили силу. - Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703;

5.3.9. управление в установленном порядке средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 N 726)

5.3.10. методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов;

5.3.11. методологическое обеспечение кассового обслуживания органами федерального казначейства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

5.3.12. организацию ведения главными распорядителями средств федерального бюджета мониторинга бюджетного сектора;

5.3.13. заключение от имени Российской Федерации договоров о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации и договоров обеспечения регрессных требований гаранта;

5.3.14. управление в установленном порядке государственным долгом Российской Федерации;

5.3.15. ведение государственной долговой книги Российской Федерации и учет информации о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих долговых книгах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

5.3.16. выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг;

5.3.17. государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг;

5.3.18. обеспечение предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовой год, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

5.3.19. в установленном порядке ведение переговоров и подписание от имени Правительства Российской Федерации многосторонних соглашений с должниками и кредиторами в рамках Парижского клуба;

5.3.19(1). в установленном им порядке принятие решений о приостановлении перечисления распределенных сумм ввозных таможенных пошлин с единого счета Федерального казначейства на счет в иностранной валюте государства, являющегося Стороной Соглашения об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) от 20 мая 2010 г.;

(пп. 5.3.19(1) введен Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 N 726)

5.3.20. организацию формирования и использования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;

5.3.21. утверждение прейскурантов цен на драгоценные камни, закупаемые в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и реализуемые из него;

5.3.22. организацию реализации международной схемы сертификации необработанных природных алмазов;

5.3.23. сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов;

5.3.24. организацию перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

5.3.25. согласование решений Пенсионного фонда Российской Федерации об объемах и структуре размещения средств страховых взносов;

5.3.26. методическое руководство по использованию реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, в целях учета расходных обязательств Российской Федерации;

(пп. 5.3.26 введен Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 669)

(пп. 5.3.27 введен Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 109)

5.3.28. ведение государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов, а также контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций;

(пп. 5.3.28 введен Постановлением Правительства РФ от 26.06.2009 N 538)

5.3.29. анализ состояния рынка аудиторских услуг в Российской Федерации;

(пп. 5.3.29 введен Постановлением Правительства РФ от 26.06.2009 N 538)

5.3.30. государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов;

(пп. 5.3.30 введен Постановлением Правительства РФ от 26.06.2009 N 538)

5.3.31. определение порядка, сроков и формы отчета об исполнении саморегулируемыми организациями аудиторов, их членом или членами требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность;

(пп. 5.3.31 введен Постановлением Правительства РФ от 26.06.2009 N 538)

5.3.32. определение порядка, сроков и формы сообщения саморегулируемыми организациями аудиторов о дополнительных требованиях, включенных в стандарты и кодекс профессиональной этики аудиторов;

(пп. 5.3.32 введен Постановлением Правительства РФ от 26.06.2009 N 538)

5.3.33. согласование учредительных документов единой аттестационной комиссии и вносимых в них изменений;

(пп. 5.3.33 введен Постановлением Правительства РФ от 26.06.2009 N 538)

5.3.34. утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 17.01.2011 N 5;

5.3.35. утверждение состава совета по аудиторской деятельности;

(пп. 5.3.35 введен Постановлением Правительства РФ от 26.06.2009 N 538)

5.3.36. утверждение состава и численности рабочего органа совета по аудиторской деятельности;

(пп. 5.3.36 введен Постановлением Правительства РФ от 26.06.2009 N 538)

5.3.37. координацию действий по участию профессионального объединения страховщиков в международных системах страхования;

(пп. 5.3.37 введен Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 N 620)

5.3.38 - 5.3.44. утратили силу. - Постановление Правительства РФ от 29.08.2011 N 717;

5.3.45. согласование следующих нормативных правовых актов, принимаемых Федеральной службой по финансовым рынкам:

5.3.45.1. стандарты эмиссии ценных бумаг, проспектов ценных бумаг эмитентов, в том числе иностранных эмитентов, осуществляющих эмиссию ценных бумаг на территории Российской Федерации, и порядок государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, государственной регистрации отчетов об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг (за исключением государственных и муниципальных ценных бумаг, а также облигаций Центрального банка Российской Федерации);

5.3.45.2. обязательные требования к порядку ведения реестра владельцев именных ценных бумаг, требования к правилам ведения реестра владельцев инвестиционных паев, порядок ведения реестра владельцев ипотечных сертификатов участия, дополнительные требования к составу сведений и правила ведения реестра ипотечного покрытия;

5.3.45.3. нормы допуска ценных бумаг к их публичному размещению, обращению, котированию и листингу;

5.3.45.4. порядок допуска к первичному размещению и обращению вне территории Российской Федерации ценных бумаг, выпущенных эмитентами, зарегистрированными в Российской Федерации;

5.3.45.5. порядок и сроки раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, информации, связанной с деятельностью управляющего ипотечным покрытием, порядок и сроки раскрытия или предоставления инсайдерской информации, дополнительные требования к порядку раскрытия информации жилищным накопительным кооперативом;

5.3.45.6. требования, направленные на предупреждение конфликта интересов управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, специализированных депозитариев акционерных инвестиционных фондов и акционеров акционерных инвестиционных фондов (владельцев инвестиционных паев);

5.3.45.7. единые требования к правилам осуществления профессиональной деятельности с ценными бумагами;

5.3.45.8. порядок лицензирования различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;

5.3.45.9. требования, направленные на предупреждение конфликта интересов управляющих ипотечным покрытием и специализированных депозитариев ипотечного покрытия;

5.3.45.10. обязательные для профессиональных участников рынка ценных бумаг требования, направленные на исключение конфликта интересов;

5.3.45.11. уровень кредитного рейтинга, присвоенного рейтинговым агентством, аккредитованным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, хозяйственному обществу и (или) облигациям в целях неприменения ограничений по эмиссии облигаций хозяйственных обществ;

5.3.45.12. порядок представления и формы статистической отчетности и иных сведений страховщиков, представляемых в порядке надзора, а также сведений о страховой брокерской деятельности;

5.3.45.13. перечень документов, подтверждающих выполнение требований к уставному капиталу страховщика, и документов, подтверждающих источники происхождения денежных средств, вносимых учредителями соискателя лицензии - физическими лицами в уставный капитал;

5.3.45.14. требования к заявлению, сведениям и документам, представляемым соискателем лицензии для получения лицензии на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, страховой брокерской деятельности;

(пп. 5.3.45 введен Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717)

5.3.46. согласование правил (стандартов) профессиональной деятельности профессиональных объединений страховщиков в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

(пп. 5.3.46 введен Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717)

5.3.47. разработку и представление в Правительство Российской Федерации предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации о товарных биржах;

(пп. 5.3.47 введен Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717)

5.4. в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 N 43)

5.5. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

5.5.1 - 5.5(10). утратили силу. - Постановление Правительства РФ от 29.08.2011 N 717;

5.6. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

5.7. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

5.8. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

5.9. обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральных служб по их мобилизационной подготовке;

5.9(1). осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Министерстве;

(пп. 5.9(1) введен Постановлением Правительства РФ от 15.06.2010 N 438)

5.10. организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

5.11. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

5.12. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;

5.12(1). осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Министерству;

(пп. 5.12(1) введен Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 N 842)

5.13. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

6. Министерство финансов Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

6.2. учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных служб, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;

6.3. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

6.4. создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

6.5. учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства и подведомственных ему федеральных служб;

6.6. учреждать по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел федеральных служб, находящихся в ведении Министерства.

(пп. 6.6 введен Постановлением Правительства РФ от 24.03.2011 N 210)

7. Министерство финансов Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения не распространяются на полномочия Министра по управлению имуществом, закрепленным за Министерством на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Министерства и его структурных подразделений.

При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

III. Организация деятельности

8. Министерство финансов Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр финансов Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Структурными подразделениями Министерства финансов Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

10. Министр финансов Российской Федерации:

10.1. распределяет обязанности между своими заместителями;

10.2. утверждает положения о структурных подразделениях Министерства, о территориальных органах федеральных служб, подведомственных Министерству;

10.3. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;

10.4. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;

10.5. утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

10.6. утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Министерству федеральных служб, а также отчет об их исполнении;

10.7. вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных служб проекты положений о федеральных службах, предложения о предельной численности федеральных служб и фонде оплаты труда их работников;

10.8. вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов и другие документы, указанные в пункте 5.1 настоящего Положения;

10.9. дает поручения подведомственным Министерству федеральным службам и контролирует их исполнение;

10.10. отменяет противоречащие федеральному законодательству решения подведомственных Министерству федеральных служб, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом;

10.11. назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных служб заместителей руководителей федеральных служб, руководителей территориальных органов федеральных служб, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 336)

10.12. представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных служб, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 N 814)

10.13. издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.

11. Финансирование расходов на содержание Министерства финансов Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

12. Министерство финансов Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации вправе иметь геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, учреждаемые Министерством по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.

ПОЛОЖЕНИЕ
О СОВЕТЕ ПО ВЫРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ В ОБЛАСТИ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Настоящее Положение определяет порядок работы Совета по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений при Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России).

I. Общие положения

1. Совет по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений при Минприроды России (далее - Совет) является коллегиальным постоянно действующим органом и осуществляет свою деятельность на общественных началах.
2. В состав Совета входят представители федеральных органов государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации, научных, общественных и иных организаций.
3. Положение о Совете, его персональный состав и изменения, вносимые в них, утверждаются Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
4. В своей деятельности Совет руководствуется законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 и настоящим Положением, а также решениями самого Совета.
5. Решения Совета носят рекомендательный характер.

II. Цели и задачи Совета

6. Целью деятельности Совета является определение приоритетных направлений развития лесного хозяйства на территории Российской Федерации и коллективная выработка рекомендаций, обеспечивающих принятие решений по его развитию.
7. Задачами Совета являются:
- представление предложений по государственной политике и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений;
- предварительное рассмотрение проектов нормативных правовых актов, связанных с вопросами правового регулирования в области лесных отношений;
- рассмотрение и подготовка предложений по привлечению инвестиций в лесное хозяйство, развитию научно-технического и инновационного потенциала лесного хозяйства,
- подготовка предложений по вопросам устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;
- анализ состояния лесного сектора экономики Российской Федерации и перспективы его развития;
- рассмотрение проектов стратегий развития лесного хозяйства и планов действий по привлечению в него инвестиций;
- рассмотрение предложений по совершенствованию профессионального образования и подготовке научных кадров для лесного хозяйства;
- привлечение институтов гражданского общества к разработке и осуществлению политики государства в области лесного хозяйства;
- повышение информированности общественности по основным направлениям нормативно-правового регулирования Минприроды России в сфере изучения охраны, защиты, воспроизводства и использования лесных ресурсов;
- совершенствование взаимодействия Минприроды России с федеральными органами исполнительной власти, Государственной Думой Российской Федерации и законодательными органами субъектов Российской Федерации, общественными объединениями, представителями гражданского общества и науки по вопросам в области лесных отношений.

III. Функции Совета

8. В соответствии с возложенными на Совет задачами его основными функциями являются:
- подготовка рекомендаций по вопросам развития лесного хозяйства, включая вопросы изучения, охраны, защиты, воспроизводства и использования лесных ресурсов;
- подготовка рекомендаций по совершенствованию законодательства и приоритетным направлениям в сфере охраны, защиты, воспроизводства и использования лесных ресурсов;
- обсуждение проектов нормативных правовых актов и методических рекомендаций в области лесного хозяйства;
- анализ представленных предложений по вопросам развития лесного хозяйства в Российской Федерации;
- изучение и обобщение опыта зарубежных стран в решении проблем в лесном хозяйстве;
- организация информационной и методической поддержки инициатив общественных организаций и объединений в области лесного хозяйства.

IV. Организация работы Совета

9. Совет возглавляет Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации, являющийся Председателем Совета (далее-Председатель). Заместителем Председателя Совета является заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
10. Ответственный секретарь Совета назначается Председателем Совета и выполняет организационную работу Совета.

V. Порядок проведения заседаний Совета

11. Заседания Совета проводятся в соответствии с утвержденным ежегодным планом работы Совета не реже одного раза в квартал.
12. Для выработки рекомендаций по проблемам, требующим срочного решения, могут проводиться внеочередные заседания Совета.
13. Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины его списочного состава.
14. Повестка дня и проекты решений очередного заседания Совета формируются Ответственным секретарем по согласованию с Председателем.
15. Члены Совета информируются о сроке и повестке дня заседания Совета не позднее чем за 10 дней до его проведения.
16. Не позднее чем за 5 дней до очередного заседания Совета Ответственный секретарь направляет всем членам Совета рабочие материалы по наиболее важным вопросам повестки дня и проект решений.
17. Члены Совета имеют право вносить свои предложения по повестке дня и по проекту решения очередного заседания как заранее, так и в день проведения заседания Совета.
18. Вопросы, дополнительно внесенные членами Совета, включаются в повестку дня текущего или следующего заседания.
19. На каждом заседании Совета ведется протокол, который рассылается членам Совета в течение двух недель.

VI. Порядок принятия решений

20. Совет принимает решения открытым голосованием, и они считаются принятыми, если при наличии кворума (больше половины списочного состава Совета) за них проголосовала большая часть членов Совета. Каждый член Совета обладает правом одного голоса. При равенстве числа голосов "за" и "против" предлагаемого решения мнение Председателя признается решающим.
21. Члены Совета, которые по уважительным причинам не могут присутствовать на заседании, имеют право изложить свое мнение письменно или делегировать свой голос одному из членов Совета с уведомлением о таком решении Председателя. Мнения, изложенные путем делегирования или письменно, учитываются наравне с голосами, поданными присутствующими членами Совета на заседании.
22. Одному члену Совета не может быть делегировано более одного голоса.
23. Члены Совета, не согласные с мнением большинства, могут изложить свое особое мнение, которое в обязательном порядке вносится в протокол заседания.

VII. Полномочия членов Совета

24. Председатель:
- утверждает план работы, повестку дня;
- руководит заседаниями Совета.
25. Члены Совета:
- вносят предложения по формированию повестки дня заседаний Совета;
- могут возглавлять постоянные и временные секции, комиссии и рабочие группы, формируемые Советом;
- взаимодействуют со средствами массовой информации по освещению вопросов, обсуждающихся на заседаниях Совета;
- содействуют реализации решений Совета.
26. Ответственный секретарь:
- готовит и согласовывает с Председателем проекты документов и решений для обсуждения Советом;
- организует заседания Совета;
- ведет, оформляет и рассылает членам Совета протоколы заседаний, а также материалы к предстоящему заседанию Совета;
- информирует членов Совета о мероприятиях и документах, имеющих значение для деятельности Совета.

§ 2. Типы и уровни методов изучения политики Ecть ли у политологии собственный инструментарий?

Качественные и количественные методы

Функциональные задачи методологического инструментария

§ 3. Инструментальные подходы и аналитические методики в современных исследованиях политической жизни

Сравнительный (компаративный) метод

Моделирование политики

"Экспертные системы" и "искусственный интеллект" в прикладном политическом анализе

Глава III. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения

§ 1. Категории политической власти и влияния Амбивалентность феномена власти

Классификация интерпретаций власти

§ 2. Генезис и природа публичной власти Политогенез как становление властной асимметрии

Три основных пути политогенеза

§3. Структура и легитимность государственной власти. Многомерная модель властного общения Многомерная структура власти

Агенты власти

Глава IV. Политическая сфера социальной жизнедеятельности (концептуальные подходы) Многозначность понятия "политика"

§ 1. Эволюция представлений о политике: основные этапы и парадигмы

Политика как деятельность государства

Политика как вэаимодействие гражданского общества

§2. Современные интерпретации политической сферы Социальное видение политики

Эволюция идей политики и развитие политической реальности

§3. Мир политики как ансамбль реальных и рефлексивных измерений Многомерный характер политики

Дуальность объктивации и субъективации мира политики

Глава V. Политическая жизнь в объективированном измерении Возможно ли объективное видение политики?

§ 1. Ценностные ориентиры и властные регулятивы в структуре политической жизни. Политические нормы и кодовые установления Ценности и нормы в политике

Системообразующая роль политических установлений

§ 2. Пространственно-временной континуум политической сферы. Микро-, макро- и мегаполитика Политическое пространство

Локальная, региональная и глобальная политика

От мега- к микрополитике

Что такое "политическое время"?

§ 3. Политический порядок и изменение. Структурно-функциональный и динамический подходы Метафора "статики-динамики" в политической теории

О понятиях "система", "процесс", "развитие" в политологии

Глава VI. Субъективированное измерение политической жизни Субъективированное видение политики

§ 1. Политическое сознание как субъективная рефлексия и актуальная ориентировка в поле политики Рефлексивная ориентировка в политическом поле

"Материалистическое" и "идеалистическое" понимание политики

Дуализм против монизма в политической гносеологии

§2. Практически-преобразовательная активность социальных субъектов и политические отношения. Концепция "рационального выбора" политических действий Практическая активность в политической жизни

Деятельностный подход к политике

Концепция "рационального выбора"

Идеи "нового институционализма"

Глава VII. Агенты политических отношений Что такое агент политики?

§ 1. Понятие агента политических отношений

Антиномия субъекта и объекта в политике

§2. Основные подходы к интерпретации субъектов и объектов политики

Группы как субъекты политики

§ 3. Виды политических агентов Проблема классификации политических агентов

Агенты макро- и микрополитики

Глава VIII. Макрополитика. Политическая структура и институциональная организация общества

§1. Макрополитическая структура общества: теоретические модели и институциональные компоненты Теоретические модели политической органиэации: эволюция и типы

Системная модель д. Истона

Функциональная модель г. Алмонда

Информационно-кибернетическая модель к. Дойча

Типология политических систем

Современные постсистемные подходы к макрополитике

Подсистемы в макрополитической структуре

Функции государства

Классификация политических партий

Партийные системы

Группы давления

Глава IX. Политический процесс: концептуальные подходы и механизмы функционирования § 1. Базовые концепты и типы политических процессов

Понятие политического процесса

Концептуальные подходы к интерпритации политического процесса

Типы политических процессов

§2. Структура и акторы макрополитического процесса

Основные компоненты политического процесса. Гражданское давление и государственное управление

Взаимодействие акторов политического процесса

Расстановка и соотношение социальных сил на политической арене

§3. Механизм выработки и осуществления государственной политики. Процесс принятия государственных решений

Стратегия и иерархические уровни в механизме государственного управления

Процесс принятия государственных решений: модели, способы и основные этапы

§4. Способы функционирования политики и типы политических режимов. Методы государственного управления

Понятие и сущность политического режима

Методы государственного управления в структуре политического режима

Типология политических режимов

Глава X. Политические изменения и социальное развитие Что изменяется в политике?

§ 1. Сущность и природа политического изменения Понятие политического изменения

Контекстуалистский подход

Институционалистский подход

Типы политических изменений

§ 2. Стабильность и кризисность в социально-политическом развитии Стабильность в политическом развитии

Дихотомия "устойчивости/неустойчивости" в политической жизни

Кризис в политическом развитии

§ 3. Особенности политических трансформаций в контексте стабильной динамики и устойчивого развития Соотношение устойчивости и изменчивости в развитых странах

"Новый институционализм" о механизме политических преобразований

Концепция "устойчивого развития"

Разрушение демократических режимов

§ 4. Макрополитические изменения в условиях переходной динамики. Концепции политического развития и транзитологии Специфика переходной динамики

Концепция политической модернизации

Концепция "отсталости"

Концепция "зависимости"

Политическая транзитология

Идея консолидации демократии

Заключение политика в социокультурном измерении: социальный опыт и политические традиции Политическая культура и "снятие" политического опыта

Культура как условие и среда политической жизнедеятельности

Институциональные традиции как социокультурный продукт политической жизни

Глава I политика как объект и предмет научного исследования

Глава II методы изучения политики

Глава III политическая власть как регулятивный механизм социального общения

Глава IV политическая сфера социальной жизнедеятельности (концептуальные подходы)

Глава V политическая жизнь в объективированном измерении

Глава VI субъективированное измерение политической жизни

Глава VII агенты политических отношений

Глава VIII макрополитика. Политическая структура и институциональная организация общества

Глава IX политический процесс: концептуальные подходы и механизмы функционирования

Глава X политические изменения и социальное развитие

§3. Механизм выработки и осуществления государственной политики. Процесс принятия государственных решений

Государственное управление, связанное с разработкой государственной стратегии и проведением повседневной публичной политики, занимает ключевое место в структуре политического процесса. Уже отмечалось, что в государственном управлении, с одной стороны, по каналам принятия официальных решений аккумулируется и выражается "коллективная воля" социума, а с другой - через определенные институциональные механизмы и при помощи инструментальных средств она реализуется в публичной политике, связанной с управлением общественными делами. По своей структуре управление включает в себя два процесса: во-первых, регулирования коллективных ресурсов общества и, во-вторых, целенаправленного руководства людьми, поддержания определенного институционального порядка общения между ними.

Осуществление публичной политики, сопряженное с регулированием ресурсов общества, выступает своего рода продуктом того или иного цикла политического процесса, будучи его итоговой фазой, результирующей стадией.

Стратегия и иерархические уровни в механизме государственного управления

Со времени написания классических работ А. Бонтли "Процесс управления" (1908) и Д. Трумэна "Управленческий процесс" (1951) государственное управление и публичная политика ассоциируются в основном с сознательным регулированием общественных дел и коллективных ресурсов со стороны контролирующих основные рычаги власти "групп интересов" с помощью официальных государственных институтов. Политическое управление обществом, отмечал американский политолог Ч. Линдблом, может быть представлено как механизм с высшими бюрократами "наверху", простыми гражданами "внизу" и остальными его звеньями, субординированными сообразно их промежуточным рангам. Этот весьма объемный и сложный механизм представляет собой многоуровневую систему функциональных фаз и ранговых звеньев, находящихся в отношениях координации и субординации. Здесь каждый более высокий уровень и ранг, с одной стороны, более информирован, ресурсно и функционально обеспечен, чем нижестоящий, а с другой стороны - наделен и большой ответственностью за поддержание режима оптимального функционирования подчиненных ему иерархических уровней.

В широком смысле категория "управление" нередко определяется, как функция органических систем, различной природы и сложности, обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание внутреннего режима функционирования и реализацию программы 10 . Социальное управление выделяется из других управляющихся систем тем, что в его рамках действуют не только стихийные механизмы, а сразу две взаимосвязанные детерминанты: и сознательный, и спонтанный способы регуляции. Чем же, в свою очередь, отличается государственное управление как тип социального управления, например, от других его разновидностей, как, скажем, управление транснациональной корпорацией или финансово-промышленной группой, иногда даже превышающих по общей численности своего персонала население некоторых небольших государств?

Отличие от руководства частной фирмой состоит прежде всего в универсальном характере государственного управления, обусловленном всеобъемлющим охватом властных полномочий и функций, потребностями в регулировании практически всех видов общественных ресурсов и сфер публичной жизни. "Корпорация должна найти тот род деятельности, для которого она более всего пригодна, и заняться им,- отмечают английские политологи А. Лоутон и Э. Роуз. - Что касается учреждений государственной сферы, то они выполняют все виды деятельности, которые предписаны им законодательством, распоряжениями и так далее" 11 .

В анализе специфики государственного управления следует учитывать и всеобщую роль конституционного, государственного прав как систем базовых норм, от имени народа регламентирующих (в большей или меньшей степени, в зависимости от вида политического режима) все главные сферы активности людей и определяющих фундаментальные принципы взаимоотношений между гражданами и общественными институтами. Кроме этого, все отдельные звенья и элементы механизма государственного управления обладают легитимными полномочиями и властными функциями; универсальной формой с весьма жесткими регламентами и санкциями; административными средствами и инструментами; и наконец, комплексом коллективных ресурсов, используемых от имени и в интересах всего народа. Итак, если сформулировать рабочую дефиницию категории государственного управления, то последняя представляет собой особый тип социального управления, при котором государственная организация, как иерархизированный политический субъект, во-первых, обладает универсальным комплексом публично-властных полномочий; во-вторых, официально применяет административные методы руководства и принудительные санкции; в-третьих, использует легитимные формы социального общения и легальные способы взаимодействия с группами и индивидами и, наконец, в-четвертых, занимается целенаправленным регулированием коллективных ресурсов социума.

В рамках англо-американской традиции категория "государственное управление" (public management) является наиболее широкой по объему, включающей в себя как "государственную или публичную политику" (public policy), связанную с разработкой общественной стратегии и тактики, так и собственно "государственное администрирование" (public administration), направленное на эффективную организацию, оптимизацию функционирования звеньев государственного аппарата и технологию работы управленческого персонала.

Итак, государственная политика в этом смысле сопряжена с выработкой стратегического курса общества, основных направлений развития государства и способов осуществления его целей и задач. В структуре механизма современной государственной политики можно выделить следующие блоки: 1) формирование легитимного субъекта и институциональной иерархии государственной политики; 2) разработку стратегического курса и принятие государственных решений; 3) административные и прочие средства реализации управленческих решений и 4) блок государственного контроля и арбитража, обеспечения самокоррекции политического режима и "обратной связи" с объектами государственного руководства.

Начнем со способов представительства и моделей формирования самих субъектов государственной политики. Их можно свести к четырем основным типам: элитистскому, карпоративистскому, плюралистическому ипартисипаторному, которые охватывают практически весь системообразующий спектр политического управления, начиная с гиперконцентрации государственной воли в руках одного или нескольких людей (восточные древние деспотии Египта фараонов или императорского Китая) и вплоть до плебисцитарных механизмов или партисипаторных способов формирования субъектов общественного волеизъявления.

Сторонники концепции элитизма считают, что государством управляют избранные или назначенные "немногие профессионалы", хорошо подготовленные, информированные и поэтому вполне компетентные, а чрезмерное расширение социального представительства и границ политического участия приводит к кризису и снижению эффективности действия всей системы государственного управления. Субъектом государственной политики выступает элита, которой делегируются основные полномочия принятия стратегических для страны решений и которая аккумулирует коллективную волю нации. Корпоративисты исходят из иных предпосылок, а именно из модели согласования в рамках государственной политики разнородных групповых, корпоративных интересов, как через парламентские механизмы, так и посредством специальных функциональных структур типа "трехсторонних комиссий", включающих в себя работодателей и профсоюзы, и где правительственные органы выполняют роль арбитра. В рамках плюралистической модели органы, руководящие государством и вырабатывающие государственную стратегию, формируются на основе свободного, равного и пропорционального представительства.

Сторонники так называемой партисипаторной 12 системы управления ратуют за кардинальное расширение сферы влияния народных масс на процесс формирования государственной стратегии, а также выступают за существенную децентрализацию властных полномочий государственных субъектов, смещение центра тяжести в сторону регионального уровня принятия решений и порядка самоуправления локальных сообществ граждан.

Способ формирования носителей общественной воли, порядок представительства и участия масс в государственном управлении связывает последнее с макрополитическим процессом через составляющий его избирательный процесс. В случае выборов и смены высших должностных лиц или правящих партий может измениться либо возникнуть совершенно новая государственная стратегия (смена либералов или консерваторов социалистами). В демократических странах выборы высших должностных лиц и представительных органов власти (от президента и парламента до муниципалитетов) и являются по сути дела тем самым легитимным способом формирования интегральной воли, выражения общественных интересов. На референдумах и плебисцитах все избиратели на короткий момент непосредственно становятся в известном смысле "коллективным субъектом" государственной политики. Даже в ряде современных монархий стран "третьего мира" все чаще используется механизм выборов главы государства. В Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах монарх избирается из числа султанов или эмиров, являющихся наследными правителями структурных единиц этих федераций. Замещение трона в Саудовской Аравии также характеризуется элементами выборности монарха из среды "благородной" королевской семьи, причем этот пост часто получают не сыновья, а братья короля. В Свазиленде племенной совет "Ликоко" избирает наследника престола из числа сыновей покойного короля.

Следующим, вторым по счету, звеном в механизме государственной политики выступает разработка государственной стратегии и принятие государственных решений, связанные с законодательным процессом и оперативным управлением со стороны органов исполнительной администрации. В этом блоке активное участие в выработке государственной политики принимают и законодательные (парламент), и исполнительные (правительство) институты. В зависимости от соотношений властных полномочии между ними выделяются две основные модели разработки государственной стратегии и принятия решений: "активная" и "представительская".

В первом случае законодательными институтами формулируются базовые принципы и конституционные нормы, вырабатывается стратегия общегосударственной политики, в то время как в ведение исполнительных органов закрепляется практическая реализация стратегических решений и сама технология оперативного управления. Согласно же второй, представительской, модели управления, существующей, к примеру, в ряде стран Европы, законодательные, парламентские органы ограничиваются лишь формулированием самых общих ориентиров и правил игры, а принятие многих важных оперативно-стратегических решении передается в структуры исполнительной власти.

Третий узел механизма осуществления государственной политики включает в себя процесс применения технологических приемов и методов оперативного управления, обусловленных необходимостью реализации стратегических целей и решений и ориентированных в первую очередь на практическое управленческое воздействие. Этот этап управленческого цикла самым непосредственным образом связан с политическими режимами, отражающими особенности институционального взаимодействия государственных органов с рядовыми гражданами, так же как и сами методы политико-правового управления с той или иной страной (соотношение принуждения и убеждения, насилия и закона и прочего).

И наконец, последний блок в механизме государственной политики отвечает за обеспечение контроля управленческого процесса и самокоррекцию его режима. Разрешение конфликтов, работа системы надзора и арбитража, обеспечивающей действие "обратной связи", связано прежде всего с судебно-конституционным процессом и функционированием контрольно-надзорных институтов (прокуратура, омбудсман).

В связи с анализом иерархии функциональных блоков формирования и осуществления государственной политики встает вопрос о субординации между самими носителями государственных полномочий, координации между субъектами и объектами государственного управления. Уже упоминалось, что государство представляет собой систему субинститутов, подразделяющихся по своим полномочиям и функциям на "горизонтальный" (отрасли власти) и "вертикальный" (уровни власти) ряды. В свое время А. Бентли отмечал, что процесс государственного управления делится на групповую активность людей, действующих в рамках трех ветвей власти, то есть, условно говоря, на три "горизонтальных" субпроцесса: законодательный, административный и судебный процессы. Эта "горизонтальная" иерархия субъектов государственного управления, их функций и полномочий, значительно усложняется в федеративных странах, где существует три или даже более "вертикальных" уровней власти и соответствующих им носителей (см. табл. 2).

Таблица 2.

Субъектные уровни властных полномочий и руководящих функций в государственном управлении

Функциональная фаза	Выработка правил игры и целей, принятие стратегических решений (законодательная)	Принятие и осуществление оперативно-тактических решений (исполнительная)	Проведение судебного надзора, арбитража и контроля (судебно-контрольная)
Иерархический уровень
Центральный	Парламент страны	Центральное правительство	Верховный, конституционный, арбитражный суды, генпрокуратура, омбудсман
Региональный	Провинциальные законодательные собрания	Региональное правительство	Суды и прокуратура провинций
Локальный	Муниципальные советы	Администрация муниципалитетов	Местные суды

Не менее иерархизированную структуру имеет сам объект государственной политики и управленческого воздействия, то есть общество. Структурирование гражданского общества как сферы государственного воздействия рассматривается в специальной литературе по разным основаниям. Во-первых, имеется подход, согласно которому в качестве объекта государственного регулирования выделяются сферы общественной жизни, отдельные виды, существующих в обществе, ресурсов и соответствующие им направления государственной политики: экономическая, социальная, культурная, экологическая, образовательная, информационная и другие. Во-вторых, основанием для классификации объектов государственного управления может служить деление на различные социально-демографические, профессионально-квалификационные или этнические группы людей. На изменение социального положения этих групп направляется то или иное управленческое воздействие, в соответствии с которым осуществляется специфическая женская, молодежная или этнонациональная политика, или же, например, политика доходов и занятости в дифференцированном выражении по отдельным социально-профессиональным слоям населения. В качестве иллюстрации здесь можно привести проведение государством социальной политики в условиях, когда постиндустриальная перестройка экономики требует политики государственных субсидий для переквалификации и поддержания "на плаву" работников "старых", то есть выходящих из оборота специальностей и профессий.

Государственная политика, таким образом, представляет собой, во-первых, совокупность соподчиненных действий многих людей, во-вторых, взаимодействие управленческих звеньев и блоков институционального механизма, направленное на выработку и реализацию стратегических целей и решений и, в-третьих, определенный управленческий цикл, в котором отсутствует жесткая последовательность функциональных фаз, поскольку нередко они идут параллельно, и в этом круговороте нет четко выделяющегося начала и конца. "Всякая государственная политика выступает комплексным феноменом, состоящим из действий многих выборных, назначенных или нанятых чиновников,- отмечает в книге "Процесс разработки политики" Ч. Линдблом.- В то же время в публичную политику вовлечено и множество отдельных граждан с их поступками" 13 . Центральным звеном в общем механизме государственной политики является фаза принятия стратегических и оперативно-тактических решений.

Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Актуальная информация для выпускников школ и абитуриентов: нормативные документы, ЕГЭ, ГИА, рейтинги, тестирование, профориентация Федеральные государственные образовательные стандарты Новости в сфере образования Актуальная информация для выпускников школ и абитуриентов: нормативные документы, ЕГЭ, ГИА, рейтинги, тестирование, профориентация Федеральные государственные образовательные стандарты Новости в сфере образования

Объединяет в единое информационное пространство электронные ресурсы для всех уровней образования в России. Является крупнейшим в российском сегменте Интернета хранилищем полнотекстовых версий учебных, учебно-методических и научных материалов с открытым доступом. Объединяет в единое информационное пространство электронные ресурсы для всех уровней образования в России. Является крупнейшим в российском сегменте Интернета хранилищем полнотекстовых версий учебных, учебно-методических и научных материалов с открытым доступом.

Сайт ФЦИОР обеспечивает каталогизацию электронных образовательных ресурсов различного типа.Сайт ФЦИОР На данный момент каталог сайта ФЦИОР объединяет более электронных учебных модулей, созданных для общего образования.каталог сайта ФЦИОР Сайт ФЦИОР обеспечивает каталогизацию электронных образовательных ресурсов различного типа.Сайт ФЦИОР На данный момент каталог сайта ФЦИОР объединяет более электронных учебных модулей, созданных для общего образования.каталог сайта ФЦИОР

В настоящее время в Коллекции размещено более цифровых образовательных ресурсов практически по всем предметам базисного учебного плана. В настоящее время в Коллекции размещено более цифровых образовательных ресурсов практически по всем предметам базисного учебного плана.

В Коллекции представлены наборы цифровых ресурсов к большому количеству учебников, рекомендованных Минобрнауки РФ к использованию в школах России, инновационные учебно- методические разработки, разнообразные тематические и предметные коллекции, а также другие учебные, культурно-просветительские и познавательные материалы. В Коллекции представлены наборы цифровых ресурсов к большому количеству учебников, рекомендованных Минобрнауки РФ к использованию в школах России, инновационные учебно- методические разработки, разнообразные тематические и предметные коллекции, а также другие учебные, культурно-просветительские и познавательные материалы.

Содержит следующие разделы: Федеральные образовательные ресурсы Региональные образовательные ресурсы Учебное книгоиздание и образовательная пресса Конференции, выставки, конкурсы, олимпиады Инструментальные программные средства Содержит следующие разделы: Федеральные образовательные ресурсы Региональные образовательные ресурсы Учебное книгоиздание и образовательная пресса Конференции, выставки, конкурсы, олимпиады Инструментальные программные средства

Содержит следующие разделы: Ресурсы для администрации и методистов Ресурсы для дистанционных форм обучения Информационная поддержка ЕГЭ Ресурсы для абитуриентов Ресурсы по предметам образовательной программы Содержит следующие разделы: Ресурсы для администрации и методистов Ресурсы для дистанционных форм обучения Информационная поддержка ЕГЭ Ресурсы для абитуриентов Ресурсы по предметам образовательной программы

Открытый пополняемый аннотированный каталог образовательных ресурсов, имеющихся в интернете или разработанных редакцией Портала. Открытый пополняемый аннотированный каталог образовательных ресурсов, имеющихся в интернете или разработанных редакцией Портала.

На сайте Российского совета олимпиад размещены следующие данные: Совет олимпиад; Актуальная информация об олимпиадах школьников; Дистанционные интернет-туры олимпиад. На сайте Российского совета олимпиад размещены следующие данные: Совет олимпиад; Актуальная информация об олимпиадах школьников; Дистанционные интернет-туры олимпиад.

На официальном информационном портале единого государственного экзамена вы можете ознакомиться с последними новостями о ЕГЭ-2015, актуальными документами, регламентирующими его организацию и проведение, демонстрационными вариантами КИМ по всем предметам ЕГЭ и другими информационными материалами. На официальном информационном портале единого государственного экзамена вы можете ознакомиться с последними новостями о ЕГЭ-2015, актуальными документами, регламентирующими его организацию и проведение, демонстрационными вариантами КИМ по всем предметам ЕГЭ и другими информационными материалами.

На официальном информационном портале государственной итоговой аттестации вы можете ознакомиться с последними новостями о ГИА, актуальными документами, регламентирующими его организацию и проведение, демонстрационными вариантами КИМ и другими информационными материалами. На официальном информационном портале государственной итоговой аттестации вы можете ознакомиться с последними новостями о ГИА, актуальными документами, регламентирующими его организацию и проведение, демонстрационными вариантами КИМ и другими информационными материалами.

«Открытый урок» Фестиваль педагогических идей (festival.1september.ru) - тысячи статей об опыте преподавания всех школьных предметов «Открытый урок» Фестиваль педагогических идей Metodisty.ru - профессиональное сообщество педагогов. Metodisty.ru Pedsovet.su - сообщество взаимопомощи учителей Pedsovet.su Uchportal.ru - Все для учителя. Учительский портал Uchportal.ru «Открытый урок» Фестиваль педагогических идей (festival.1september.ru) - тысячи статей об опыте преподавания всех школьных предметов «Открытый урок» Фестиваль педагогических идей Metodisty.ru - профессиональное сообщество педагогов. Metodisty.ru Pedsovet.su - сообщество взаимопомощи учителей Pedsovet.su Uchportal.ru - Все для учителя. Учительский портал Uchportal.ru

Учитель-Учителю! - Портал для учителей (uchitel.moy.su) Сайт создан для помощи и обмена опытом. Учитель-Учителю! - Портал для учителей Портал Учеба (ucheba.com) - posobie.ru, uroki.ru, metodiki.ru - некоммерческий информационный ресурс Российского Интернета, ориентированный в первую очередь на учителей, хотя полезную для себя информацию здесь смогут найти и родители учащихся, и сами учащиеся. Портал Учеба Учитель-Учителю! - Портал для учителей (uchitel.moy.su) Сайт создан для помощи и обмена опытом. Учитель-Учителю! - Портал для учителей Портал Учеба (ucheba.com) - posobie.ru, uroki.ru, metodiki.ru - некоммерческий информационный ресурс Российского Интернета, ориентированный в первую очередь на учителей, хотя полезную для себя информацию здесь смогут найти и родители учащихся, и сами учащиеся. Портал Учеба

School-collection.edu.ru - Единая коллекция цифровых образовательных ресурсов. Большой массив материалов с разбивкой по школьным предметам. Отдельные разделы "Для учащихся" и "Для учителей". School-collection.edu.ru Russia-School.com - Всероссийская газета «Cовременная школа России». Russia-School.com Учительская газета - онлайн-версия (ug.ru) Информационный сайт Учительской газеты. Учительская газета - онлайн-версия School-collection.edu.ru - Единая коллекция цифровых образовательных ресурсов. Большой массив материалов с разбивкой по школьным предметам. Отдельные разделы "Для учащихся" и "Для учителей". School-collection.edu.ru Russia-School.com - Всероссийская газета «Cовременная школа России». Russia-School.com Учительская газета - онлайн-версия (ug.ru) Информационный сайт Учительской газеты. Учительская газета - онлайн-версия

Nsportal.ru - Социальная сеть работников образования "Наша сеть" Nsportal.ru Mediacitr.info - Центр информационных технологий и ресурсов. Учебно-методические материалы для школьных учителей по разным предметам. Mediacitr.info Информационные технологии в образовании. RusEduRusEdu Учебные презентации Nsportal.ru - Социальная сеть работников образования "Наша сеть" Nsportal.ru Mediacitr.info - Центр информационных технологий и ресурсов. Учебно-методические материалы для школьных учителей по разным предметам. Mediacitr.info Информационные технологии в образовании. RusEduRusEdu Учебные презентации

Журнал "Классное руководство и воспитание школьников" Журнал "Классное руководство и воспитание школьников" Классному руководителю (Материалы к классным часам) Классному руководителю Педагогическая библиотека Педсовет.org. Новости Педсовет.org. Справочник классного руководителя Всё для учителя. UROKI.NETUROKI.NET МЕТОДКАБИНЕТ.РФ Журнал "Классное руководство и воспитание школьников" Журнал "Классное руководство и воспитание школьников" Классному руководителю (Материалы к классным часам) Классному руководителю Педагогическая библиотека Педсовет.org. Новости Педсовет.org. Справочник классного руководителя Всё для учителя. UROKI.NETUROKI.NET МЕТОДКАБИНЕТ.РФ

Вредоносные программы. Они могут скрываться в скачиваемых файлах, приходить к вам по почте и даже «гнездиться» непосредственно в коде электронного документа, открытого вами в браузере. Очень часто случается, что попадание на ПК одного- единственного «вредителя» незаметно для вас открывает доступ к системе множеству других программ – они могут не только частично или полностью уничтожать данные, но также воровать и пересылать своим хозяевам конфиденциальную информацию.

Сайты, распространяющие трояны и вирусы. Такие сайты появляются в Сети часто. Чтобы заманить на них пользователей, киберпреступники идут на различные ухищрения. Например, при появлении броского новостного повода – резком высказывании публичной персоны, выходе нового фильма, клипа или другом событии, освещаемом в различных СМИ, в блогах и т.д., – киберпреступники публикуют на популярных и посещаемых сайтах явную или скрытую рекламу, которая приводит ничего не подозревающих пользователей на сайты с вредоносным контентом. Сайты, распространяющие трояны и вирусы. Такие сайты появляются в Сети часто. Чтобы заманить на них пользователей, киберпреступники идут на различные ухищрения. Например, при появлении броского новостного повода – резком высказывании публичной персоны, выходе нового фильма, клипа или другом событии, освещаемом в различных СМИ, в блогах и т.д., – киберпреступники публикуют на популярных и посещаемых сайтах явную или скрытую рекламу, которая приводит ничего не подозревающих пользователей на сайты с вредоносным контентом.

Есть и другой коварный способ заражения компьютеров тысяч пользователей по всему миру: преступники создают копии известных интернет-сайтов, таких как YouTube или др., внешне почти не отличающихся от оригинала, и размещают на них вредоносные программы. Даже написание адреса сайта может быть очень схожим с оригинальным. На подобные «заменители» сайтов пользователей заманивают на обычных форумах или в чатах описанными выше способами. Есть и другой коварный способ заражения компьютеров тысяч пользователей по всему миру: преступники создают копии известных интернет-сайтов, таких как YouTube или др., внешне почти не отличающихся от оригинала, и размещают на них вредоносные программы. Даже написание адреса сайта может быть очень схожим с оригинальным. На подобные «заменители» сайтов пользователей заманивают на обычных форумах или в чатах описанными выше способами.

Но чаще опасность подстерегает тех, кто посещает ресурсы, посвященные созданию вирусов, распространению пиратского контента Пиратский контент. Программное обеспечение, фильмы и музыка очень популярны во всех сегментах Интернета, в том числе и в русскоязычном. При этом операции с нелегальным контентом – даже загрузка, а тем более распространение – противозаконны. Но чаще опасность подстерегает тех, кто посещает ресурсы, посвященные созданию вирусов, распространению пиратского контента Пиратский контент. Программное обеспечение, фильмы и музыка очень популярны во всех сегментах Интернета, в том числе и в русскоязычном. При этом операции с нелегальным контентом – даже загрузка, а тем более распространение – противозаконны.

Используйте лицензионное программное обеспечение Не скачивайте пиратский контент Не переходите по подозрительным ссылкам Используйте новые версии интернет- браузеров, т.к. они имеют различные встроенные средства защиты от вредоносных сайтов. Используйте лицензионное программное обеспечение Не скачивайте пиратский контент Не переходите по подозрительным ссылкам Используйте новые версии интернет- браузеров, т.к. они имеют различные встроенные средства защиты от вредоносных сайтов.

Используйте крупные поисковые системы, они предупреждают о ненадежных ресурсах, встреча с которыми может грозить пользователю неприятностями. Рядом с названием сайта в результатах поиска могут появляться специальные обозначения, которые предупредят пользователя о ненадежном или опасном содержимом ресурса. Такие вредоносные и пиратские сайты могут даже исключаться из результатов поиска.

Лекция 14. Основы реализации государственной политики

1. Реализация государственной политики как взаимосвязь политической и административной деятельности. Общая модель реализации государственных решений и политики.

В большинстве современных обществ бюрократия приобрела огромное значение. Одна из причин такого положения заключается в том, что практически только она занимается проведением и претворением в жизнь законов и нормативных установлений, причем при исполнении данной функции обладает определенной свободой действий. Современное законодательство имеет по большей части общий характер и может эффективно осуществляться только в том случае, если чиновники проработают его детали и определят пути воплощения. Задачи, которые осуществляет современная администрация, весьма разнообразны и многочисленны. Условно функции государственного управления можно разделить на политические и административные.

Кто, как, когда принимает политически значимые решения и каков механизм их реализации - это основное содержание государственно-административного управления как реального отношения, как практики.

На политическом уровне, уровне политического управления, регулирование социальных отношений осуществляется в двух главных направлениях:

(1) формулирование политического курса - правительственные действия, направленные на выработку целей и задач, отражающих требования общества;

(2) выработка государственной политики - принятие властных решений по реализации политического курса в конкретных сферах жизни общества, предполагающего определение эффективного сочетания целей и средств, а также выбор наиболее оптимального варианта деятельности.

Категория «государственная политика» используется для обозначения; всех властных решений, направленных на выполнение тех политических целей и задач, которые сформулированы в политическом курсе. Властные решения следует рассматривать как результаты функционирования системы государственного управления. Политический курс или программа избираются с определенной целью и должны приводить к определенному политическому результату. Их реализация возложена преимущественно на органы исполнительной власти. Для достижения целей они могут использовать различные методы, более или менее эффективные. Государственная политика как раз и предполагает осуществление выбора наиболее эффективного способа сочетания целей и средств их достижения, смысл которого состоит в том, чтобы при минимальных затратах достичь максимального результата. Гармония целей и средств в политике - задача трудно реализуемая. Хотя назначение государственного механизма властвования состоит в выработке и проведении политики, ориентированной на достижение общезначимых интересов, но это вовсе не означает, что предложенный политический курс, которым движется конкретное общество, действительно отвечает общественным запросам его граждан. Оценить политический результат можно лишь в контексте нормативных критериев политического курса, которые именуются политическими благами и ценностями. Хотя и политики, и рядовые граждане могут расходиться во мнениях о том, какие социальные результаты им нужны, при изучении государственной политики очень важно помнить об этих критериях, поскольку они серьезно влияют на оценку уже реально существующих политических достижений.

Политические функции связаны с разработкой политического курса или политической стратегии (общее направление деятельности государства, определение целей, задач и принципов общественного развития на длительный исторический период). Как уже отмечалось, разработка и принятие политических решений, а затем контроль за их исполнением составляют главные политические функции в системе государственного управления. Приоритет политики в государственном управлении - важный системообразующий принцип регулирования государственного управления в целом. Именно политика определяет основные структурные рамки деятельности административных органов государственного управления.

На административном уровне, уровне государственного администрирования, управляющее воздействие выражается в организации процесса претворения в практику властных решений в деятельности государственных служащих.

Определяющим элементом в механизме управления по-прежнему остаются цели управления, которые интегрируют компоненты систем и направляют их действие. В иерархии современных актуальных целей управления значатся безопасность, процветание, целостность, упорядоченность и устойчивость социальной системы. Их достижение предполагает создание адекватной институциональной, организационной процедурной структуры. Механизм государственного управления как система представляет собой набор процедурных, институциональных, функциональных и организационных факторов, устойчивое взаимодействие которых ориентировано на созидание и поддержку жизнеобеспечения и поступательного движения общества. Совокупность этих принципов, их сбалансированность при организации системы позволяют говорить о механизмах деятельности конкретной ветви власти как систем и предъявлять определенные требования к элементам, которые составляют эту систему.

Успешное решение подобных задач нуждается в четкой правовой регламентации и наличии эффективной институциональной структур Правила, на основе которых происходит формулирование и реализация политического курса, как и структура высших органов власти, непосредственно занятых в этом процессе, прописаны в конституции страны.

Именно конституция определяет модель взаимодействия властей, закрепляет за ними функции по выработке и реализации политического курса, предоставляет особым группам или институтам возможность выступать с предложениями относительно политического курса и наделяет других правом вносить в них поправки, отклонять или санкционировать их, принимать окончательное решение, воплощать его, следить за его исполнением и применять судебные санкции в случае его нарушения. Влияние политических партий, экономических, социальных и индивидуальных акторов на процесс принятия решения правительственными институтами также должно осуществляться в соответствии с установленными правилами. Претензии и требования групп интересов на различные льготы и преференции, чтобы стать легальными (правомерными), должны быть доведены до власти и трансформированы государственными чиновниками в законы или политический курс на основе соблюдения общепринятых правил, а не вопреки им с помощью шантажа, запугивания, вооруженных и насильственных акций.

Среди административных функций органов государственного управления выделяются: исполнение решений, обслуживание, регулирование, лицензирование, сбор информации, дискреционная деятельность и экспертиза.

Государственная бюрократия на любом уровне осуществляет разный набор этих базисных функций.

Первичную функцию государственной администрации составляют исполнение и проведение в жизнь принятых законов и политики, провозглашаемой исполнительной властью. Это и есть собственно администрирование, и зависит оно обычно от того, как будет проинтерпретировано бюрократией, а также от того, насколько активно и эффективно бюрократия будет реализовывать этот курс на практике. Но полномочия бюрократии отнюдь не ограничиваются проведением и воплощением принципов, выработанных другими. Более того, бюрократические органы могут артикулировать и агрегировать интересы. Департаменты, скажем, сельского хозяйства, труда, обороны, социального обеспечения и образования относятся, вероятно, к числу тех групп интересов, чьи голоса имеют наибольший вес.

Бюрократия активно включена в политическую коммуникацию. Политические элиты, будь то законодательные или исполнители строят многие свои решения на информации, полученной изгое; дарственной администрации. Аналогичным образом от этой информации зависят и группы интересов, политические партии, бизнес-элиты и общественность. Большинство ключевых органов в современных правительствах имеют своих пресс-секретарей, в чьи функции входит информирование средств массовой информации и влияние на них. Учитывая рост влияния массмедиа в современных обществах, высшие государственные руководители стремятся представить им свою версию событий. Вместе с тем широкий размах приняли утечки секретной или конфиденциальной информации, причем, значительная часть журналистов постепенно отказываются признавать какие-либо ограничения в публикации сведений как приватного, так и политического характера. В результате политическая и исполнительная власть и бюрократия уже не могут столь же плотно контролировать информацию, как это было прежде. В общении массмедиа высшие администраторы должны сегодня прибегать к более изощренным стратегиям и пользоваться помощью профессионалов. Опора на сортировку информации и «привилегии исполнительной власти» уступают место искусству «управления информационными потоками».

Можно выделить четыре основные модели разработки и реализации государственной политики, в зависимости от того, кто играет главную роль в выдвижении целей и задач, разработке мероприятий и программ, их осуществлении и оценке результатов, взяв за основу отношения по линии «центральная власть - местная власть» и «государство - гражданское общество».

№1 Модель «сверху-вниз», когда решения принимаются на высших уровнях управления (федеральные органы власти), а затем они доводятся до нижних уровней и конкретных органов регионального или местного управления, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей государственной политики или правительственных программ.

№2 Модель «снизу-вверх», при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются региональные, городские и местные органы власти, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов, постановке целей и задач. На основании их предложений, с учетом их мнений и интересов затем разрабатывается целостная государственная политика в конкретной сфере жизнедеятельности.

№3 «Централизованная модель», когда формирование политики проводится силами бюрократического аппарата, без привлечения общественных организаций и учета мнения граждан. Реализация государственной политики также остается уделом узкой группы государственных служащих, а население является просто потребителями услуг или исполнителями решений федеральных или местных чиновников.

№4 «Демократическая модель»,при которой существуют механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных организаций при сохранении централизованного управления, поощряются различные гражданские инициативы, государство оперативно реагирует на мнение населения, проявляет чуткость, формирует условия для активизации деятельности гражданского общества.

Выбор конкретной стратегии во многом зависит от целей, которые ставятся субъектами политики, участия граждан в реализации политики, характером проблем, наличием ресурсов и т.д.

2. Инструменты реализации государственной политики: программы и национальные проекты. Ресурсы выполнения.

Процесс реализации политических целей начинается после принятия соответствующих законодательных документов и представляет собой конкретные действия и мероприятия государственных органов исполнительной власти. Для того чтобы эти действия были результативными и приводили к ожидаемым результатам, необходимо выполнение нескольких ниже перечисленных условий.

1. Законодательство должно точно определять границы и основные организационные и финансовые аспекты реализации государственной политики.

2. Исполнительные органы должны обладать необходимыми ресурсами и квалифицированными кадрами.

3. Государственная политика должна найти широкую поддержку среди социальных групп и лидеров общественно-политических организаций.

4. Государственная политика не должна вызывать социальных конфликтов и подрывать социально-экономические или политические основы государства.

В процессе реализации политики роль государственных органов власти состоит в том, чтобы:

Получить необходимые ресурсы;

Разработать соответствующие планы и программы;

Организовать и скоординировать деятельность участников;

Осуществить мероприятия по достижению поставленных целей.

Ключевым составляющим успеха реализации государственной политики являются отношения внутри системы государственного управления. Слабость реализации заметнее всего проявляется там, где отсутствует четкое разделение властных полномочий между различными органами власти.

Еще одним фактором успеха является качество разработанной политики, государственной программы или принятого решения. Поэтому введен даже специальный термин «реализуемость решения», означающий, что еще на этапе разработки рассчитывается вероятность реализации всех планируемых мероприятий с учетом влияния различных факторов.

Многое зависит от того, насколько точны задания и как их интерпретируют конкретные исполнители, особенно на низшем уровне управления, так как именно нижний слой чиновников занимается конкретной реализацией государственных решений. Причем установить контроль над этим слоем довольно трудно.

В числе инструментов, широко используемых в системе государственного управления, находятся разработка и реализация целевых программ. Программный подход иногда подвергают критике, ссылаясь на низкую отдачу от многих государственных программ по сравнению с затраченными средствами. Но здесь, наверное, необходимо вести речь о совершенствовании механизма разработки программ и управления ими, методов их оценки и мониторинга их реализации, а не об отказе от программ. Тем более, что использование программного метода позволяет сконцентрировать ресурсы для решения определенной проблемы, объединить усилия всех заинтересованных организаций и привлечь население к решению проблем, поставить долгосрочные цели и разработать стратегию на продолжительный период времени. Последнее весьма важно, так как решение многих общественных проблем растягивается на длительный срок из-за их сложности и масштабности.

Целевые программы - это инструмент государственного управления. Они увязаны по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления с комплексом научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития.

Эти программы направлены на достижение поставленных органами государственной власти целей и являются основным инструментом структурных преобразований в экономике и при решении важных социальных проблем.

При выборе проблем, которые целесообразно решать программными методами, используются несколько критериев, в том числе:

Существенная значимость мероприятий для страны или региона;

Принципиальная новизна и высокая эффективность программных мероприятий;

Невозможность решения рассматриваемых проблем с использованием рыночных механизмов;

Необходимость целевой координации межотраслевых связей в ходе реализации программных мероприятий.

Проект целевой программы состоит из нескольких блоков, как-то:

2) основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации;

3) система программных мероприятий;

4) ресурсное обеспечение программы;

5) организационно-экономический механизм реализации программы;

6) организация управления программой и контроль за ходом реализации;

7) оценка эффективности социально-экономических последствий программы;

8) паспорт программы.

В приложении к проекту целевой программы даются:

Пояснительная записка;

Бизнес-план с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованием;

Предварительная бюджетная заявка на ассигнования из государственного бюджета для финансирования программы на очередной финансовый год;

Лист согласования с заинтересованными органами исполнительной власти.

В органах исполнительной власти особое внимание уделяют разработке стратегического и оперативного планов и увязыванию их с целями и деятельностью представительной власти. Так, для создания оперативного плана проводят следующие действия:

Увязывают рабочий план с долгосрочными целями;

Определяют конкретные показатели выполнения;

Доводят планы до непосредственных исполнителей;

Определяют механизмы регулирования и обратной связи.

Чтобы оперативные планы были успешно выполнены, необходимо наличие нескольких условий, в том числе:

Умелое и гибкое политическое руководство;

Соответствующие ресурсы, прежде всего человеческие и финансовые;

Грамотное управление и эффективные организационные структуры;

Мотивация персонала.

Одним из эффективных методов, позволяющих еще на начальной стадии изучить вопросы результативности выполнения планов или программ, является разработка сценария их реализации политики или программы. В нем дается описание будущих событий и предвидится поведение основных участников. Обычно разрабатывают несколько сценариев при различных условиях и наличии благоприятных и негативных факторов. Суть разработки сценариев сводится к тому, чтобы определить основных участников реализации, выбрать конкретные правила или условия их деятельности, определить формы и характер действий и поведения участников, спрогнозировать промежуточные и конечные результаты.

3. Финансирование государственной политики и государственных программ.

Экономическую основу политики составляют государственные финансы, которые являются частью общей финансово-кредитной системы государства. В состав государственных финансов принято включать бюджеты всех уровней, внебюджетные фонды, государственный кредит. Государственный бюджет, является основный финансовым планом государства, денежной базой, составляющей материальную основу существования государства, механизмом получения и расходования средств, предназначенных для обеспечения выполнения функций государственной власти. Бюджетная система РФ базируется на двух главных принципах: единстве бюджетной системы и самостоятельности бюджетов всех уровней. Бюджетная система России в настоящее время включает в себя:

Федеральный бюджет Российской Федерации,

Бюджеты субъектов Российской Федерации,

Бюджеты местных органов самоуправления.

Составление и исполнение бюджета является функцией исполнительной власти. Рассмотрение, утверждение и контроль исполнения бюджета - функцией Государственной Думы, высших органов представительной власти субъектов РФ и местных органов власти. Обязательным условием является согласование трех компонентов, включающих:

Цикл стратегического планирования,

Бюджетный цикл,

Оперативное планирование.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 117) составление и его исполнение находится в компетенции органов исполнительной власти - правительства и министерств, а рассмотрение и утверждение федерального бюджета возложено на Президента РФ и Федеральное собрание РФ.

Общий контроль за ходом исполнения федерального бюджета осуществляет Госдума, рассматривающая и утверждающая отчет об исполнении бюджета, а непосредственный контроль проводится независимой Счетной палатой, создаваемой Федеральным Собранием РФ.

Основными методами мобилизации государственных доходов являются налоги, займы и эмиссии. Однако важно не только собрать доходы, но и распределить их по отраслевому, территориальному и целевому назначению. Величина расходов непосредственно связана с экономической, социальной, управленческой и оборонной функциями государства. Особую роль играют внебюджетные фонды, среди которых можно выделить фонд социального страхования, пенсионный фонд, фонд медицинского страхования.

Одним из актуальных вопросов является развитие системы межбюджетных отношений, которая позволяет распределять поступающие доходы между тремя уровнями власти в Российской Федерации: федеральной, региональной и местной. Межбюджетные трансферты могут предоставляться в виде: а) субвенций из фондов, б) субсидий из бюджетов, в) дотаций, г) иных формах на основании законодательства РФ.

Важным механизмом распределения и контроля за расходование бюджетных средств является введение в бюджетной системе России Единого казначейского счета. Сейчас идет работа по созданию современной ведомственной информационной сети, обслуживающей исполнение бюджета. Эта сеть позволит органам казначейства получать любую оперативную информацию о счётах федерального, региональных и местных бюджетов. Главную роль в этой сфере занимает Федеральное казначейство Российской Федерации (Казначейство России), которое является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов России, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Казначейство должно систематически составлять и представлять в Минфин оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета РФ.

В настоящее время существуют два основных подхода к финансовому управлению в государственном секторе России:

а) затратная модель финансового управления, когда финансовые ресурсы в сметном порядке выделяются различным органам, при этом основным критерием эффективности является их своевременное, целевое и полное использование, т.е. акцент делается на затраты.

б) результативная модель финансового управления, при которой финансовые ресурсы выделяются на конкретные цели и задачи и основным критерием эффективности является достижение поставленных перед организацией результатов и целей.

Одним из направлений совершенствования государственного управления в России является переход к системе бюджетного планирования по результатам, что предполагает целевое использование средств (соответствие целей и результатов), четкие трехлетние лимиты расходов, определение приоритетных государственных программ, приоритет ведомственной и укрупненной экономической классификации, мониторинг результатов выполнения бюджета. Основным инструментом являются Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНДы). К субъектам относятся все федеральные министерства, службы и агентства, находящиеся в подчинение Президента РФ или Правительства РФ.

Бюджет России разрабатывается на трехлетний период, что позволяет осуществлять стратегическое планирование, а по структуре он разделен на две части - на действующие обязательства и принимаемые обязательства по принципу «скользящей трехлетки». Это позволяет корректировать ежегодный бюджет в зависимости от его выполнения, новых задач и приоритетов правительства, исходя из среднесрочной перспективы.