Tipuri, forme și metode de control al mediului. Curs: Fundamentele organizării controlului mediului asupra stării mediului

Sistemul de control al mediului în Rusia

Controlul mediului este o verificare a conformității de către întreprinderi, organizații și cetățeni a cerințelor de mediu pentru protejarea mediului natural și asigurarea securității mediului a populației.

Scopul controlului de mediu este prevenirea și detectarea încălcărilor în domeniul managementului de mediu. În Rusia s-au dezvoltat două forme de control al mediului: preventiv și punitiv.

Forma preventivă a controlului mediului include dezvoltarea și implementarea standardelor de siguranță standarde de calitate și utilizare rațională resurse naturale, eliberarea de autorizații sau licențe pentru diverse tipuri de management al mediului, stabilirea limitelor de emisii de poluanți etc.

Forma punitivă de control al mediului se aplică în cazurile în care consecințele infracțiunii nu permit limitarea la doar un avertisment. Se exprimă în ofensivă diverse tipuri răspundere juridică˸ materială, disciplinară, administrativă, penală. Ca măsură punitivă, funcționarea oricărei întreprinderi trebuie să fie suspendată sau limitată. De exemplu, numai în 1993, în țara noastră a fost suspendată activitatea a 650 de întreprinderi dăunătoare mediului și au fost închise 148 de întreprinderi.

Sistemul de control al mediului include

1) serviciul de stat de monitorizare a stării de protecție a mediului (monitorizarea mediului); 2) controlul de stat asupra mediului; 3) controlul mediului industrial; 4) controlul public al mediului.

Controlul de stat de mediu (SEC) stabilește sarcina de a îndeplini de către toate entitățile de afaceri și cetățenii cerințele legislației de mediu și standardele de calitate pentru protecția mediului.

Temeiul juridic al Comisiei de Stat pentru Energie este Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului natural” și alte documente relevante (Regulile pentru punerea în aplicare a Comisiei de Stat pentru Energie de către funcționarii Ministerului Resurselor Naturale și ai organelor teritoriale etc. .).

Controlul este exercitat de organele legislative și executive, precum și de organe special abilitate puterea de stat. Controlul general al mediului intră în competența niveluri superioare sistem de stat management. La nivel federal, ᴇᴦο desfășoară departamentul de control Administrația Președintelui Federației Ruse și a Guvernului Federației Ruse, pe nivel regional– organele relevante ale puterii reprezentative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Organismele de stat special autorizate exercită controlul de mediu asupra utilizării și protecției subsolului, terenurilor, aerului atmosferic, suprafeței și ape subterane, pădurile, fauna sălbatică, precum și asigurarea activității serviciului de stat pentru monitorizarea stării mediului. Pentru toate tipurile de resurse naturale în general, organizarea și implementarea controlului de stat este încredințată Ministerului Resurselor Naturale. Autoritatea de Supraveghere Sanitară și Epidemiologică de Stat din Rusia monitorizează respectarea cerințelor sanitare în toate domeniile managementului de mediu. Rol important Autoritățile de urmărire penală ale Federației Ruse, așa-numita „procuratură de mediu”, joacă un rol în supravegherea implementării cerințelor de mediu. Li se încredințează astfel de funcții care le permit să supravegheze implementarea legilor care reglementează relațiile de mediu ale tuturor ministerelor și departamentelor federale, reprezentative și organele executive subiecții Federației Ruse, organismele de control și funcționarii acestora. Parchetele își exercită atribuțiile în mod independent de organismele guvernamentale federale și regionale. Eficacitatea activităților procuraturii de mediu este destul de ridicată, de exemplu, în 2006, procuratura în ansamblu Federația Rusă Au fost identificate 205.548 de încălcări ale legislației de mediu. În regiunea Tver, în 2003, au fost identificate 4.904 încălcări ale legislației de mediu. 259 de funcționari au fost aduși la răspundere disciplinară și au fost deschise 67 de dosare penale.

Potrivit cap. 11 „Control în domeniul securității mediu(controlul mediului)" Legea federală "Cu privire la protecția mediului", controlul în domeniul protecției mediului este efectuat pentru a asigura punerea în aplicare a legislației în domeniul protecției mediului de către organismele guvernamentale ale Federației Ruse, organismele guvernamentale ale constituenților entități ale Federației Ruse, organisme guvernamentale locale, persoane juridice și persoane fizice de mediu, respectarea cerințelor, inclusiv standardelor și reglementărilor, în domeniul protecției mediului, precum și asigurarea siguranței mediului.
Controlul mediului (EC) poate fi privit din două perspective. În primul rând, în funcție de managementul securității sistemului de operare. În acest sens reprezintă specii independente activități, al căror conținut include colectarea de informații despre obiectele controlate, prelucrarea, evaluarea și transferul acestora către autoritățile competente pentru luarea deciziilor de management. În al doilea rând, ca garanție a implementării măsurilor de mediu și a implementării reglementărilor care le reglementează norme juridice, o modalitate de a asigura legitimitatea în managementul mediului.
Sistemul de control al mediului care s-a dezvoltat în Rusia include: serviciul de stat pentru monitorizarea stării mediului natural (se folosește mai des termenul „monitorizare a mediului”), control de stat, departamental, industrial și public.
În prezent, s-a dezvoltat următorul sistem de organisme de stat de control al mediului (M. Yu. Mastushkin, 2004): Organe de competență generală (Curtea Constituțională a Federației Ruse, curțile constituționale ale republicilor din cadrul Federației Ruse; Curtea Supremă a Federației Ruse; , instanțele supreme republici din cadrul Federației Ruse, tribunale regionale, regionale, orașe și alte tribunale; Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse, curțile federale de arbitraj ale districtelor, curțile de arbitraj ale republicilor, teritoriilor, regiunilor, orașelor etc.; organele de urmărire penală; organe ale Ministerului Afacerilor Interne). Până de curând, instituția existentă a parchetelor regionale și interregionale de mediu a fost desființată, iar atribuțiile procurorilor de mediu au fost redistribuite în cadrul parchetelor. Autorități executive federale special autorizate care implementează funcții de control și supraveghere în domeniul protecției mediului (competență interdepartamentală) -. Serviciul Federal de Hidrometeorologie și Monitorizare a Mediului; Serviciul Federal de Supraveghere a Mediului, Tehnologic și Nuclear; Serviciul Federal de Supraveghere a Resurselor Naturale; Serviciul Federal pentru Supravegherea Protecției Drepturilor Consumatorului și Bunăstarea Umanului;
- Agenția Federală pentru Reglementare Tehnică și Metrologie.
Controlul departamental de mediu este efectuat de autoritățile executive federale individuale privind parametrii de mediu la întreprinderile, instituțiile și organizațiile subordonate.
Controlul mediului industrial se realizează direct la întreprinderi, cu sarcina de a menține impactul negativ al întreprinderilor asupra mediului în cadrul standardelor stabilite și, datorită acestuia, de a evita reclamațiile (și sancțiunile ulterioare) din partea agențiilor guvernamentale.
Controlul public de mediu este efectuat de organizații publice, asociații și mișcări, sindicate și colectivități de muncă asupra implementării cerințelor de mediu de reglementare de către ministere, departamente, întreprinderi și altele. persoane juridiceși cetățeni. Controlul public al mediului are un avantaj important - independență reală față de agențiile guvernamentale și interesele departamentale și, în plus, reflectă în mare măsură interesele de mediu ale populației.
Se disting următoarele forme de control de mediu de stat (SEC): Formularul de informare al SEC constă în colectarea și analizarea informațiilor relevante de mediu necesare pentru luarea deciziilor de către organele guvernamentale. Se realizează prin intermediul sistemului monitorizarea mediului, contabilitatea statistica de stat si contabilitatea mediului.
Pe baza nevoii de consolidare a suportului informațional pentru controlul și transparența mediului în acest domeniu, Ministerul Resurselor Naturale din Rusia a creat un sistem informatic și analitic de control de stat în domeniul managementului mediului și al protecției mediului și contabilitatea personalizată a utilizatorilor resurselor naturale, precum și obiectele activităților lor economice și de altă natură. Forma preventivă a Comisiei de stat de executare este prevenirea încălcărilor de mediu; cuprinde elaborarea și implementarea standardelor de calitate a mediului și managementul rațional al mediului, eliberarea de autorizații sau licențe pentru diverse tipuri de management de mediu, stabilirea limitelor de deversare (emisii) de poluanți, limite de depozitare a deșeurilor solide etc. Aceasta include, de asemenea, diverse tipuri de avertismente cu privire la necesitatea efectuării măsurilor obligatorii sau necesare de protecție a mediului într-un anumit caz (de exemplu, recuperarea terenurilor după explorare geologică, exerciții militare etc.). Acest tip de control este efectuat de unități de inspecție, expertiză și supraveghere ale agențiilor de drept de stat, serviciilor de mediu ale întreprinderilor și organizațiilor publice de mediu (asociații). Forma punitivă de executare de către stat este utilizată în cazurile în care consecințele unei infracțiuni împotriva mediului nu permit să se limiteze la doar un avertisment. Constă în aplicarea măsurilor coercitive de stat persoanelor fizice și juridice care încalcă legislația în domeniul managementului mediului, protecției mediului și siguranței mediului; se exprimă în declanșarea diferitelor tipuri de răspundere juridică (materială, disciplinară, administrativă, penală). Ca formă punitivă, poate fi utilizată suprimarea acțiunilor dăunătoare mediului, de exemplu, restricționarea, suspendarea sau chiar încetarea producției relevante. Această formă de inspecție de stat este efectuată de autoritățile de mediu, agențiile de supraveghere de stat și de aplicare a legii.
În ciuda diferențelor existente, ceea ce este comun tuturor organelor de control de mediu de stat este caracterul supradepartamental al acestuia, care face posibilă controlul activităților tuturor întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor, indiferent de apartenența lor departamentală și formele de proprietate.

Controlul mediului este considerat de sistemul de drept intern ca un ansamblu de norme legale si totodata ca o lista de masuri specifice care vizeaza prevenirea, prevenirea, identificarea si suprimarea incalcarilor legislatiei in domeniul protectiei mediului.

Astfel, se pot distinge următoarele aspecte ale controlului mediului:

• Funcția administrației publice. Statul, reprezentat de organe abilitate, sintetizează informații despre starea raporturilor juridice din domeniul dreptului mediului și al protecției mediului, apoi le implementează în adoptarea unor acte juridice specifice care reglementează acest domeniu. Este statul care este autorizat să elaboreze reguli privind protecția obiectelor naturale, pe care toate entitățile trebuie să le respecte;
• Implementarea în practică a normelor legislative. Statul nu se limitează la adoptarea unui set de reglementări, de asemenea, controlează implementarea acestora. În cazul încălcării acestor standarde de protecție a mediului, statul are posibilitatea de a-i aduce pe făptuitori la diferite tipuri de răspundere.

Tipuri de control al mediului

Tipurile de control al mediului sunt reflectate în Legea federală din 10 ianuarie 2002 Nr. 7-FZ „Cu privire la protecția mediului”:

• Controlul de stat asupra mediului. Se efectuează de către organele de stat abilitate și sunt prevăzute cu măsuri de constrângere în cazul încălcării standardelor de protecție a mediului;
• Controlul public al mediului. Implementat organizatii non-profit, cetățenii și asociațiile acestora. Pe baza rezultatelor controlului public, aceste entități au dreptul de a trimite propunerile lor către organele de stat și municipale pentru a elimina încălcările regulilor de securitate lumea naturală, care sunt obligatorii pentru a fi luate în considerare.
• Controlul mediului industrial. Realizat de organizații și antreprenori în perioada activitate economică prin elaborarea și aprobarea unui program de control industrial al mediului pentru fiecare obiect de mediu care primește un impact negativ în timpul procesului de producție.

Controlul mediului poate fi, de asemenea, împărțit în anumite specii in functie de stadiul de control:

• Controlul preventiv al mediului. Apare în stadiul de pregătire pentru desfășurarea activităților economice (coordonare, proiectare, obținere a autorizațiilor pentru daune admisibile aduse mediului etc.). Vă permite să oferiți masuri preventive pentru a preveni deteriorarea obiectelor naturale, precum și pentru a preveni activitățile de mediu potențial periculoase în etapa de aprobare.
• Controlul actual al mediului. Se desfășoară în cadrul activităților economice curente și constă în monitorizarea entităților comerciale. Un astfel de control constă în solicitarea de informații documentare, verificări la fața locului și inspecții.
• Controlul de mediu ulterior. Constă în colectarea de informații pe baza rezultatelor activităților economice, generalizarea și sistematizarea acestora în scopul reglementării ulterioare a măsurilor de protecție a mediului.

Forme de control al mediului

În dreptul mediului se disting următoarele forme de control al mediului:

• Controlul mediului informaţional. Se implementează prin monitorizarea constantă a situației din domeniul protecției mediului și permite monitorizarea în timp util a schimbărilor pozitive sau negative atât în ​​raport cu obiectele naturale individuale, cât și în situația mediului în ansamblu.
• Controlul punitiv (forțat) al mediului. Constă în aplicarea unor măsuri coercitive subiecților care încalcă legea mediului. Urmărirea penală se efectuează în limitele sancțiunilor stabilite.

Metode de control al mediului

Pe baza metodelor de implementare, controlul mediului este împărțit în următoarele tipuri:

• Inspecție controlul mediului. Organismele autorizate în domeniul protecției mediului au dreptul de a efectua inspecții la entitățile comerciale pentru a monitoriza respectarea standardelor de protecție a mediului. În timpul procesului de inspecție, autoritățile de inspecție au acces la toate autorizațiile și documentația tehnică a organizației;
• Controlul analitic de mediu constă în analiza informațiilor obținute în timpul controlului inspecției, precum și în raportarea obligatorie de către entitățile comerciale;
• Controlul instrumental al mediului se realizează prin colectarea de probe și analize pentru daune aduse obiectelor din mediu și studierea lor în continuare în condiții de laborator.

Controlul mediului- verificarea respectării de către întreprinderi și cetățeni a cerințelor de mediu pentru protejarea mediului natural și asigurarea siguranței mediului. Controlul este exercitat de organele legislative și executive, precum și de organe special abilitate.

Scopul controlului mediului- protecția mediului natural prin prevenirea și eliminarea încălcărilor de mediu pentru asigurarea dezvoltării durabile. Se disting următoarele forme de control al mediului: informațional (colectarea și sinteza informațiilor de mediu), preventiv (prevenirea apariției consecințelor dăunătoare) și punitiv (aplicarea măsurilor coercitive de stat împotriva abaterilor de mediu). Obiectele sale sunt starea mediului natural, implementarea măsurilor obligatorii de protecție și respectarea legislației de mediu de către persoanele juridice și persoanele fizice.

Funcționarii organelor de control de mediu de stat (inspectorii de stat) au competențe largi. În special, conform Legii Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului” (2002) (articolul 66), aceștia au dreptul:

Luați decizii cu privire la restricționarea, suspendarea și interzicerea activităților economice de drept și indivizii dacă încalcă legislația de mediu;

Aduceți la răspundere administrativă persoanele care încalcă legislația de mediu.

Pe lângă controlul de stat, țara noastră operează și control industrial și public de mediu. Se efectuează controlul mediului industrial serviciul de mediuîntreprindere, care verifică implementarea planurilor și măsurilor pentru a îndeplini cerințele legislației de mediu la întreprindere însăși. Controlul public se dezvoltă din ce în ce mai mult atunci când controlul asupra implementării cerințelor de mediu este efectuat de sindicate, asociații publice de mediu, colectivități de muncă și cetățeni individuali.

Mecanismul legal de gestionare a resurselor naturale și de protejare a mediului natural include, de asemenea, o formă atât de importantă de control preventiv al mediului precum expertiza. Distinge de stat, publicŞi alte tipuri evaluări de mediu.

Evaluarea impactului asupra mediului de stat (SEE) este înțeleasă ca o verificare preliminară a materialelor depuse de către o comisie specială desemnată de autoritatea de mediu de stat. Sarcina sa este de a evalua conformitatea activităților economice și de altă natură planificate cu cerințele, normele și reglementările de mediu. Obiectele expertizei de stat de mediu sunt orice materiale de proiectare și preproiectare, documentația privind crearea de noi echipamente și tehnologii, lansarea de noi tipuri de produse, materii prime, substanțe, precum și proiecte de standarde și reglementări etc.

În conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la expertiza în domeniul mediului” (1995), aceasta trebuie să fie efectuată pe principiile conduitei obligatorii, validității științifice și legalității concluziilor, independenței, organizației și comportamentului nedepartamental, publicitate largă și public participare.

Evaluarea de stat de mediu se bazează pe principiul prezumției de pericol potențial pentru mediu al oricărei activități economice sau de altă natură planificate. Îndeplinește simultan și funcțiile de control preventiv documentatia proiectuluiși funcții de supraveghere pentru conformitatea de mediu a rezultatelor muncii. Finanțarea lucrărilor la toate proiectele și programele este deschisă numai dacă există o concluzie pozitivă.

Pe lângă examenele de stat, există și alte tipuri de examinări - publice, științifice etc., care se desfășoară de obicei pe bază voluntară și au caracter consultativ sau informațional.

Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului” (2002) prevede dreptul cetățenilor de a crea asociații publice de mediu, care sunt înzestrate cu drepturi mai largi decât cetățenii individuali. În prezent, în Rusia există peste 100 de asociații de mediu și culturale (Uniunea Ecologică Rusă, Societatea Rusă pentru Conservarea Naturii, Mișcarea Verde Rusă (RDZ), etc.), o asociație științifică publică - Academia Ecologică Rusă (REA) cu o reţea de filiale regionale.

În comparație cu controlul de stat de mediu, asociațiile publice de mediu au mai puține capacități, însă rolul lor poate fi foarte semnificativ. De exemplu, în conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului”, aceștia au, în special, dreptul:

Dezvoltarea, aprobarea și publicarea programelor acestora;

Solicitați informații în timp util și complete despre starea mediului;

Solicită numirea unei evaluări de mediu de stat și recomandă reprezentanților acesteia să participe la aceasta;

Insistați să limitați sau să încetați activitățile industriilor periculoase pentru mediu, depunând apeluri adecvate autorităților de stat, guvernelor locale și instanțelor.

Pentru ultimii ani La cererea organizațiilor publice de mediu din Rusia, activitățile a peste o mie de întreprinderi au fost suspendate.

Deși apreciem foarte mult mișcările ecologiste publice în apărarea naturii din țara noastră, nu se poate să nu constate unele exagerări din partea „verzilor”, încălcări în unele cazuri asupra sistemelor de susținere a vieții populației. Concluzia optimă se vede în conformitate cu principiul siguranței mediului cu includerea expertizei științifice imparțiale, dacă este cazul, și internaționale.

Evaluarea mediului devine una dintre funcțiile importante ale politicii de mediu ale statului. O opțiune și mai profundă și mai extinsă pentru susținerea de mediu a activităților economice din ultimii ani este evaluarea impactului asupra mediului (EIM).

EIA se realizează în timpul dezvoltării tuturor versiunilor de pre-proiect, inclusiv a documentației de pre-investiție și proiectare. Procedura EIM precede evaluarea de stat de mediu și se realizează pentru o evaluare preliminară a impactului direct sau indirect pe care activitățile economice sau de altă natură îl pot avea asupra mediului. Clientul proiectului organizează și asigură EIA, implicând organizații și specialiști competenti în aceste scopuri.

Înainte de începerea proiectării și a EIA, clientul pregătește o „Notificare de intenție”. Rezultatul EIM este „Declarația oficială a impactului asupra mediului”. După trecerea procedurii EIM, materialele acesteia, împreună cu o declarație de impact asupra mediului, sunt trimise pentru evaluarea de stat a impactului asupra mediului.

4.Concept de management de mediu, audit și certificare

Managementul mediului definită ca o activitate cuprinzătoare, diversă, care vizează implementarea eficientă a proiectelor și programelor de mediu. Sistemul de management de mediu este unul dintre subiectele principale ale standardelor internaționale ISO 14000, care determină politica de mediu în sistemul de management al calității mediului.

Audit de mediu (eco-audit)- aceasta este o verificare (audit) independentă și cuprinzătoare a conformității activităților întreprinderii cu standardele și reglementările de mediu și evaluarea eficacității sistem existent managementul protectiei mediului cu intocmirea recomandarilor.

Un audit de mediu este cuprinzător în natură, combină caracteristici administrative și economice, o orientare comercială (piață) și materiale informative complete despre obiectul auditat. Eco-auditul se realizează din inițiativa întreprinderilor înseși (pe bază comercială) și reprezintă o formă specifică de control industrial al mediului. Un audit de mediu include o analiză a contabilității unei întreprinderi pentru indicatorii de mediu, o prognoză a riscurilor și daunelor de mediu, măsurători instrumentale ale diferiților parametri de mediu ai obiectului auditat și a mediului, elaborarea de recomandări etc.

Orientările de audit de mediu, procedurile de audit și criteriile de calificare pentru auditorii de mediu sunt reglementate de GOST R ISO 14010-98, GOST R ISO 14011-98 și GOST R ISO 14012-98. Introducerea în continuare a auditului de mediu în practicile de management de mediu va contribui la trecerea către o economie mai eficientă și mai prietenoasă cu mediul.

Inalienabil elementul mecanismului de control este certificare de mediu, adică activități de confirmare a conformității unității cu cerințele de mediu stabilite prin documentele de reglementare relevante. Certificarea de mediu poate fi obligatorie sau voluntară. Obiectele certificării de mediu obligatorii sunt întreprinderile și organizațiile, inclusiv industria de apărare, deșeurile de producție și consum, diverse materiale de constructiiși produse etc.

Conceptul de control al mediului. Controlul mediului (CE) în
În general, aceasta este o verificare a conformității de către întreprinderi, organizații, de ex. toate entitățile economice și cetățenii de mediu cerințele pentru protecția protecției mediului și asigurarea securității mediului a societății.
Scopul CE este prevenirea și eliminarea încălcărilor în domeniul ecologiei și managementului mediului.
În prezent, există două forme de CE - preventivă și punitivă.
Forma de precauție a CE include elaborarea și implementarea standardelor de calitate pentru protecția mediului periculoasă și utilizarea rațională a resurselor naturale, eliberarea de autorizații sau licențe (și anularea acestora) pentru diferite tipuri de utilizare a mediului, stabilirea limitelor pentru deversări și emisii de poluanți, limite pentru depozitarea deșeurilor solide etc. Aici putem include și diverse tipuri de avertismente cu privire la necesitatea efectuării măsurilor obligatorii sau necesare de protecție a mediului într-un anumit caz (de exemplu, reabilitarea terenurilor după explorare geologică, exerciții militare etc.).
Forma punitivă a CE este utilizată în cazurile în care consecințele unei infracțiuni nu pot fi limitate la doar un avertisment. Se exprimă în declanșarea diferitelor tipuri de răspundere juridică (materială, disciplinară, administrativă, penală, civilă). Ca formă punitivă de protecție a mediului, poate fi folosită suprimarea acțiunilor dăunătoare mediului, de exemplu, restricționarea, suspendarea sau încetarea oricărei producții (fabrică, atelier etc.).
Obiectele CE sunt: ​​starea sistemului de protecție a mediului, obiectele sale individuale, gradul de modificare a acestora sub influența dezvoltării economice; implementarea măsurilor obligatorii pentru protejarea ariei protejate și a obiectelor sale individuale; respectarea legislatiei de mediu.
În general, sistemul CE în conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului” constă din următoarele subsisteme: serviciu de stat pentru monitorizarea stării mediului; controlul de stat asupra mediului; controlul mediului industrial; controlul public al mediului.
Tipuri de control al mediului. Controlul de stat de mediu (SEC). Spre deosebire de monitorizarea de stat a mediului (care se limitează în mod inerent doar la colectarea și transmiterea informațiilor de mediu), Sistemul de monitorizare a mediului de stat rezolvă o problemă diferită: asigurarea faptului că toate entitățile comerciale și cetățenii îndeplinesc cerințele legislației de mediu și standardele de calitate ale mediului. sisteme de protectie.
Temeiul juridic al Comisiei Economice de Stat este Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului natural” și documentele relevante, inclusiv „Reguli pentru implementarea controlului de stat de mediu asupra funcționarilor Ministerului Resurselor Naturale și ai organelor sale teritoriale. ”, Reglementările privind ministerele și departamentele care se numără printre organele de stat special abilitate în domeniile protecției securității.
Legea stabilește mandatul funcționarilor Comitetului de stat de executare. Acestea includ dreptul de a: vizita întreprinderi, instituții și organizații, indiferent de forma de proprietate și subordonare, și de a se familiariza cu documentele necesare îndeplinirii atribuțiilor oficiale; verifica munca facilitati de tratamentși instalații, precum și cerințele și standardele de mediu stabilite; stabilește standarde și eliberează autorizații pentru evacuări și emisii substanțe nocive; desemnează o evaluare de mediu de stat; să solicite înlăturarea deficiențelor constatate, să tragă făptuitorii la răspundere administrativă, să trimită materiale pentru aducerea acestora la răspundere administrativă, disciplinară sau penală, să depună cereri în instanță sau în instanță de arbitraj pentru despăgubiri pentru prejudiciile cauzate mediului și sănătății cetățenilor; ia decizii de limitare, suspendare sau încetare a funcționării oricăror întreprinderi și facilități, precum și tipuri de activități în cazul încălcării cerințelor de mediu.
Controlul general de mediu intră în competența celor mai înalte autorități ale sistemului de management al statului. La nivel federal - acesta este departamentul de control din Administrația Președintelui Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse, la nivel regional - organele relevante ale puterii reprezentative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
În ceea ce privește protecția de specialitate a mediului, legea a stabilit statutul juridic al organelor de stat special autorizate ale Federației Ruse în domeniul protecției protecției mediului și le-a acordat competențele corespunzătoare pentru exercitarea controlului de mediu asupra utilizării și protecției terenurilor, subsolului, suprafețelor. și pânzele subterane, aerul atmosferic, pădurile și alte vegetații, pacea animalelor, precum și crearea și întreținerea serviciului de stat pentru monitorizarea stării mediului. În special, pentru toate tipurile de resurse naturale în general, organizarea și punerea în aplicare a controlului de stat este încredințată de Guvernul Federației Ruse Comitetului de Stat pentru Ecologie al Rusiei. Serviciul de Supraveghere Sanitară și Epidemiologică de Stat din Rusia monitorizează implementarea cerințelor sanitare în aproape toate domeniile managementului de mediu. Aceasta include resurse de apă si diverse obiecte naturaleși complexe expuse pericolului de contaminare chimică sau bacteriologică.
În ciuda diferențelor existente, dreptul comun pentru toate organele de control de mediu de stat este natura sa supradepartamentală, care permite controlul activităților tuturor întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor, indiferent de apartenența lor departamentală și formele de proprietate.
Controlul mediului industrial se realizează direct la întreprinderi. Trebuie subliniat că acesta nu este un control de stat, care se bazează pe acte juridice de reglementare, deoarece activitățile producției CE sunt reglementate de documente interne, iar acest tip de control este efectuat chiar de întreprindere. Sarcina sa principală este de a menține impactul negativ al întreprinderii asupra protecției mediului în conformitate cu standardele stabilite și, datorită acestui fapt, de a evita reclamațiile (și sancțiunile corespunzătoare) din partea Comitetului de Stat de Aplicare.
Una dintre varietățile de CE industrială, sau mai degrabă „autocontrol”, include auditul de mediu.
Auditul de mediu (auditul) este măsură eficientă controlul de mediu al unei întreprinderi, organizații, proiect. Termenul „audit” înseamnă verificare, auditare. Auditul de mediu se realizează, de regulă, la inițiativa întreprinderii poluante însăși. Particularitatea auditului de mediu este că nu este efectuat pentru pedeapsă, ci este sarcina principală este de a căuta oportunități pentru a evita consecințele negative ale poluării mediului, care pot duce la pierderea întreprinderii nu numai a unei părți din profit, ci, uneori, la închiderea acesteia.
De aceea, managerii de afaceri cu experiență înșiși, după nevoie, apelează la organizații de audit specializate în acest domeniu pentru ajutor; acest lucru nu numai că permite unui astfel de manager să-și îmbunătățească imaginea, dar, în cele din urmă, reduce costurile întreprinderii asociate cu sancțiuni, amenzi, taxe etc. Ca urmare, auditul, deși plătit de întreprindere însăși, este totuși foarte benefic pentru aceasta din urmă.
Dacă evaluarea de mediu de stat a stabilit că obiectul este conform cerințele de reglementare siguranța mediului, i se eliberează licență (permis) de funcționare. Prin urmare, licențierea este parte integrantă procesul de evaluare a mediului, concluzia sa logica.
Parchetul Federației Ruse (așa-numitul „procuror ecologic”) joacă un rol din ce în ce mai important în monitorizarea implementării cerințelor de mediu. Le sunt încredințate din punct de vedere legal astfel de funcții care le permit să supravegheze implementarea legilor care reglementează relațiile de mediu ale tuturor ministerelor și departamentelor federale, organelor reprezentative și executive ale entităților constitutive ale Federației, organismelor guvernamentale locale, organelor militare de comandă și control (inclusiv . controlul de stat de mediu), funcționarii acestora, precum și respectarea legilor actelor juridice emise de aceștia. Legea prevede ca procurorii să-și exercite atribuțiile în mod independent de organismele guvernamentale federale și regionale. Eficacitatea răspunsului procurorului este destul de mare: de exemplu, în 1995, procuratura din întreaga Federație Rusă a identificat 16.513 fapte de încălcare a legislației de mediu. Potrivit procurorilor, 2.867 de persoane au fost supuse răspunderii disciplinare, 1.379 de persoane au fost supuse răspunderii financiare, iar 1.577 de cereri de despăgubire pentru prejudiciul cauzat prin încălcarea legislației de mediu, în valoare totală de peste 25,8 miliarde de ruble (în prețurile de atunci).
Legislația prevede, de asemenea, controlul public de mediu, efectuat de organizații publice, asociații și mișcări, sindicate și colectivități de muncă, asupra implementării cerințelor de mediu normative de către ministere, departamente, alte persoane juridice și cetățeni. Controlul public al mediului are un avantaj important - independență reală față de agențiile guvernamentale și interesele departamentale și, în plus, reflectă în mare măsură interesele de mediu ale populației. Un exemplu în acest sens este respingerea de către o parte semnificativă a populației și a organizațiilor publice din sudul Rusiei a construcției centralei nucleare Rostov pe malul lacului de acumulare Tsimlyansk.