Instituțiile de bază ale puterii. Instituțiile puterii legislative și executive, principiile și formele interacțiunii lor

Aparatul de stat cuprinde următoarele elemente principale: organe ale puterii reprezentative (centrale și locale), organe executive și administrative (ministere, organe executive locale), procurori, instanțe, organe de ordine publică (miliție, poliție), organe de protecție a statului. securitate, organe de control de stat, forțe armate.

Parlamentul este cel mai înalt organ legislativ al statului, ales de cetățeni și reprezentând interesele acestora. Principalele funcții ale parlamentului:

• - legislativ,
• - reprezentarea intereselor cetăţenilor.

Atribuțiile parlamentului includ, de asemenea: a) aprobarea bugetului de stat și un raport privind execuția acestuia, b) participarea la formarea guvernului și controlul asupra activităților acestuia, c) determinarea cursului politicii externe a statului etc.

Structura: parlamentul este bicameral (o cameră reprezintă de obicei toți cetățenii în mod egal, cealaltă - comunități teritoriale sau național-teritoriale); și unicameral, presupunând omogenitatea etnică și socio-culturală a societății. Procedura de formare a parlamentului depinde de structura acestuia.

În statul nostru, parlamentul se numește Adunarea Națională a Republicii Belarus și este format din două camere - Consiliul Republicii și Camera Reprezentanților. Consiliul Republicii (camera superioară) se formează pe principiul reprezentării teritoriale (opt persoane din fiecare regiune și orașul Minsk, iar alți opt membri ai camerei sunt numiți de președintele Republicii Belarus). Camera Reprezentanților este aleasă de cetățenii Republicii Belarus.

Șeful camerei inferioare sau al parlamentelor unicamerale (prin tradiție este numit speaker) în cele mai multe cazuri este ales de deputați dintre membrii acestora. Funcția de președinte al camerei superioare în diferite țări face lucrurile altfel. La noi, ambii lideri sunt din propria componență. Elemente importante în structura camerelor sunt comisiile (comisiile) formate din deputați pentru rezolvarea problemelor legislative și de altă natură. Comisiile parlamentare pot fi temporare sau permanente. Asociațiile de deputați bazate pe apartenența la partid se numesc fracțiuni. Fracțiunea are propria conducere.

Guvernul (împreună cu Administrația Prezidențială) formează ramura executivă. Guvernul este institut de stat, un sistem de control care are dreptul la utilizarea exclusivă a constrângerii fizice pentru a aplica legile și obiceiurile pe teritoriul unei anumite țări. Implementează deciziile politice majore luate de legislativ; poate lua singur decizii politice (în cadrul competențelor sale definite de constituție și legi); conduce statul. Principalele funcții ale guvernului:

• - asigurarea securității țării și protejarea drepturilor cetățenilor;
• - elaborarea unui program de dezvoltare socio-economică a ţării;
• - formarea bugetului de stat;
• - dezvoltarea si finantarea programelor de investitii;
• - politica de personal;
• - participarea la activitate legislativă(inițiativa legislativă, publicarea regulamentelor, elaborarea proiectelor de lege);
• - desfăşurarea negocierilor internaţionale şi încheierea de acorduri, menţinerea relaţiilor cu organizaţiile internaţionale.

În conformitate cu natura funcțiilor și puterilor, instituțiile guvernamentale din țările cu regimuri politice democratice sunt împărțite în trei ramuri relativ independente: legislativ, executivŞi judiciar.

6.1. Puterea legislativă: esență, structură, puteri

Cel mai înalt organ al puterii legislative, reprezentând poporul ca sursă suverană, este parlamentul.

Cuvântul „parlament” și autoritatea corespunzătoare au apărut pentru prima dată în Anglia în 1265. Cuvânt englezesc parlament provine din latină parlare- vorbește.

Cu toate acestea, Islanda revendică dreptul de a fi numită locul de naștere al primului organism reprezentativ și legislativ al guvernului, unde încă din secolul al IX-lea. Reprezentanții vikingilor s-au adunat pentru a discuta și a-și rezolva problemele într-un loc special - Althing. Parlamentul islandez încă poartă acest nume.

Cel mai înalt organism legislativ și reprezentativ al puterii are nume diferite în diferite țări: în Marea Britanie și Italia - parlament, în SUA - congres, în Israel - Knesset, în Belarus și multe alte țări - Adunarea Națională, în Rusia - Adunarea Federală, în Germania - Bundestag etc. Cuvântul „parlament” este de obicei folosit pentru a desemna cel mai înalt organism reprezentativ și legislativ al puterii oricărui stat democratic modern.

Toate parlamentele îndeplinesc patru funcții principale:

Orez. 7. Funcţiile Parlamentului

Funcția legislativă Parlamentul este implementat în procesul legislativ, care include patru etape:

initiativa legislativa;

discutarea proiectului de lege;

adoptarea proiectului de lege;

promulgarea (aprobarea) unui proiect de lege.

Dreptul de inițiativă legislativă, adică de a supune un proiect de lege spre examinare de către parlament, care are forma juridică a unui proiect de lege, revine tuturor membrilor parlamentului, șefului statului, guvernului și marilor (câteva zeci sau sute de mii) grupuri de cetăţeni prin strângerea de semnături. În conformitate cu articolul 97 din Constituția actuală a Republicii Belarus, Camera Reprezentanților Adunării Naționale analizează proiectele de legi privind modificările și completările Constituției și interpretarea Constituției la inițiativa a cel puțin 150 de mii de cetățeni din Belarus care au drept de vot.

Proiectul de lege este discutat în timpul lecturilor. La prima lectură, se supune examinării și se transmite comisiilor parlamentare. Comentariile, propunerile și completările lor sunt luate în considerare în cadrul unei ședințe parlamentare în a doua lectură. După efectuarea modificărilor, proiectul de lege este discutat articol cu ​​articol în a treia lectură.

Promulgare(din engleza promulgare– promulgare, publicare) este intrarea în vigoare a unei legi după ce aceasta este semnată de șeful statului și publicată oficial. În republicile prezidențiale și mixte, șeful statului are dreptul de a returna proiectul de lege după adoptarea sa de către deputați în parlament pentru revizuire suplimentară.

Parlamentele din statele democratice au dreptul exclusiv de a îndeplini cele mai importante funcții economice ale statului: aprobarea veniturilor și cheltuielilor bugetului de stat, adoptarea actelor legislative care reglementează activitățile economice, stabilirea tipurilor și sumelor impozitelor și taxelor naționale, ratificarea economică interstatală. tratate si acorduri.

Întrucât actele legislative și constituțiile statelor definesc locul, rolul și structura parlamentelor în moduri diferite, acestea sunt de obicei clasificate în funcție de structura și structura celei mai înalte puteri de stat.

După structură, parlamentele sunt împărțite în unicameral și bicameral, inclusiv o cameră superioară și o cameră inferioară.

Camerele inferioare sunt formate, de regulă, prin alegerea populară a deputaților de către alegătorii care locuiesc într-un anumit district. Camerele superioare sunt formate în diferite moduri: Camera Lorzilor în Marea Britanie - conform principiului moștenirii, în Canada - conform principiului numirii de către șeful statului, în SUA, Italia, India - conform principiul alegerii populare.

Parlamentul - Adunarea Națională a Republicii Belarus - este format dintr-o cameră inferioară - Camera Reprezentanților și o cameră superioară - Consiliul Republicii. Deputații Camerei Reprezentanților sunt aleși prin vot universal, direct, secret. Camera inferioară cuprinde 110 deputați, camera superioară 64 de membri ai Consiliului Republicii. Camera superioară - Consiliul Republicii - se formează pe principiul reprezentării teritoriale (8 membri din fiecare regiune și orașul Minsk sunt aleși de deputații consiliilor locale la nivelul de bază al fiecărei regiuni și Consiliul orașului Minsk, 8 membrii sunt numiți de Președinte).

Necesitatea camerei superioare este dictată de faptul că poate reprezenta mai eficient interesele subiecților federației (în statele federale), precum și poate servi drept contrabalansare și descurajare în cazurile în care camera inferioară nu face bine. -decizii gândite, atât în ​​statele federale, cât și în statele unitare.

După structura celei mai înalte puteri de stat și gradul de putere, parlamentele sunt împărțite în patru grupe.

1. Parlamentele guvernului responsabil, caracteristică republicilor și monarhiilor parlamentare în care parlamentele au dreptul de a aproba componența guvernelor și de a le demite (Marea Britanie, Spania, Italia etc.).

2. Parlamentele guvernării prezidențiale care nu au dreptul de a dizolva guverne (SUA, Mexic etc.).

3. Parlamentele guvernului mixt care au dreptul de a demite guverne, dar președintele are și dreptul de a dizolva parlamentul (Franța, Finlanda, Rusia etc.). Conform articolului 97 din Constituția Republicii Belarus, Camera Reprezentanților Adunării Naționale poate exprima un vot de neîncredere față de Guvernul Republicii Belarus.

4. Parlamente consultative (sau deliberative)., care nu au puteri reale de autoritate, care uneori sunt convocate cu scopul de a constata opinia publică într-o serie de țări islamice (Kuweit, Bahrain, Emiratele Arabe Unite). În țări precum RPDC, Cuba, China, Vietnam, parlamentele sunt alese de popor, dar sunt convocate 2-3 zile pe an pentru a aproba oficial legile și deciziile pregătite de aparatul partid-stat. Sovietul Suprem al URSS a avut un statut actual similar până în 1989.

Pentru eficientizarea și creșterea eficienței activității parlamentelor, li se oferă o structură internă.

Conducerea parlamentului este reprezentată de președinte (vorbitor, în limba engleză). la vorbi- vorbesc) și deputații săi (vicepreședinții), care sunt, de regulă, aleși de deputați pe toată durata mandatului parlamentului. Președintele parlamentului îl reprezintă în relațiile cu alte organe guvernamentale și pe arena internațională, stabilește prioritatea de examinare a problemelor, conduce ședințe parlamentare, gestionează bugetul parlamentar, angajează și gestionează angajații și personalul tehnic.

În fiecare dintre camere se creează comisii (comisii) parlamentare dintre deputați, conduse de președinți. Comisiile permanente sunt responsabile de anumite domenii de activitate parlamentară și sunt angajate în elaborarea proiectelor de lege sau în analiza și perfecționarea inițiativelor legislative primite. Printre astfel de comisii se numără comisiile pentru buget, pentru afaceri internaționale, pentru știință, educație și cultură etc. Comisiile parlamentare temporare sunt create pentru a îndeplini o sarcină specifică, de exemplu, pentru a investiga incidente grave.

Comisiile parlamentare permanente joacă un rol semnificativ în dezbaterea preliminară a proiectelor de lege în multe țări, fără o concluzie pozitivă din partea comisiei, proiectele de lege nici măcar nu sunt supuse la vot în parlament.

Fracțiunile sunt formate din membrii parlamentului (din lat. fractus- rupt), care unesc deputații aparținând unui anumit partid și mișcare politică, sau similare în opiniile lor cu privire la soluționarea unui set de probleme. Fracțiunile primesc statut oficial în parlament, au dreptul la reprezentare în organele de conducere ale parlamentului (șefii fracțiunilor pot fi vicepreședinți, adică vicepreședinți ai parlamentului) și sunt consultate de președintele parlamentului cu privire la problemele activităților sale. În unele țări, fracțiunile parlamentare sunt numite grupuri sau cluburi parlamentare.

Activitățile parlamentelor multor țări din întreaga lume sunt influențate activ de așa-numitele lobby-uri (din lobby-ul englez - vestibul, margini, camera de mers adiacentă sediului unde se întâlnesc organele legislative) - persoane sau grupuri individuale care, pe pe baza acordurilor secrete ale anumitor forțe cu deputații din afara Parlamentului urmărește să adopte (de regulă, nu în mod egoist pentru ei înșiși și pentru legiuitori) decizii politice și proiecte de lege benefice. Funcționarii aparținând altor ramuri și niveluri de guvernare sunt, de asemenea, influențați de lobbyiști. Deși, în sens strict, lobby-uri există în afara organismelor guvernamentale, ele sunt totuși adesea identificate cu grupuri specifice de deputați și funcționari care urmăresc anumite interese.

Motivele lobby-ului sunt înrădăcinate în prezența legăturilor personale, etnice, familiale, religioase și de altă natură între legiuitori și anumite figuri și forțe, oportunitatea și tentația legiuitorilor și oficialilor de a-și folosi apropierea de putere pentru câștigul personal al unui material și al altor natură. Lobby-ul, în funcție de natura subiecților săi, apare sub diferite forme:

Lobby regional – promovarea intereselor anumitor teritorii (de exemplu, nordul și sudul Kârgâzstanului, vestul și estul Ucrainei, statele sudice ale SUA etc.);

Lobby social - sprijin pentru proiecte de lege care beneficiază anumite grupuri sociale și comunități (antreprenori, muncitori, țărani, femei etc.);

Lobby religios – apărarea intereselor cultelor religioase;

Lobby etnic - sprijin pentru luarea deciziilor politice benefice naționalităților individuale și comunităților etnice;

Lobby economic – crearea unui mediu legal favorabil pentru anumite întreprinderi, industrii, corporații, monopoluri;

Lobby-ul extern este împingerea unor decizii care reflectă interesele statelor străine pe teritoriul și în activitățile de politică externă ale țării, ai căror cetățeni sunt deputații și funcționarii recrutați de lobby;

Lobby-ul familie-clan este sprijin legislativ și guvernamental pentru anumite familii și clanuri. Acest tip de lobby este cel mai caracteristic țărilor cu tradiții stabile de relații tribale, dar se găsește și în țările dezvoltate (în SUA au existat lobby-uri ale clanurilor Roosevelt, Kennedy, Bush etc.).

Lobby-ul ca fenomen al vieții politice poate fi evaluat în două moduri. Pe de o parte, ne permite să identificăm și să implementăm mai bine în activitatea ramurilor guvernamentale diversitatea intereselor din societate. Pe de altă parte, în multe cazuri este însoțită de mită, șantaj și dorința de a obține, cu orice preț, decizii benefice indivizilor și forțelor, în mod ilegal și în detrimentul altora.

Membrii parlamentelor din majoritatea țărilor au privilegii parlamentare. Acestea includ următoarele:

imunitatea (din lat. immunitas– scutire de atribuții publice, beneficiu), – imunitatea parlamentară, care presupune că un deputat nu poate fi tras la răspundere administrativă și penală fără sancțiunea parlamentului;

indemnizație (din engleză. despăgubire– despăgubire, rambursare) – eliberarea de răspundere a unui deputat pentru conținutul discursurilor sale în parlament și pentru rezultatele acelor evenimente pe care le-a susținut prin vot.

Constituția Republicii Belarus consacră ideile fundamentale, valorile, principiile și scopurile unui stat social democratic unitar de drept, diverse asociații obștești, principalii parametri ai drepturilor și libertăților individuale și garanțiile pentru implementarea acestora, orientate către repere și standarde internaționale. .

Republica Belarus deține supremația și puterea deplină pe teritoriul său, implementând în mod independent 1 politică internă și externă.

Singura sursă de putere de stat și purtătoare de suveranitate în Republica Belarus este poporul. El exercită puterea direct și prin reprezentanții săi în organele guvernamentale (Constituția Republicii Belarus, art. 3).

Republica Belarus este un stat democratic. Democrația în republică se realizează pe baza unei varietăți de instituții politice: instituția parlamentarismului, instituțiile puterii executive, instituția funcției publice (reglementare). activitate profesională persoane aparținând unui grup cu statut special), instituția șefului statului și instituțiile judiciare. Acest lucru este în concordanță cu principiul separarea puterilor(Constituția Republicii Belarus, art. 6 Puterea statului este distribuită între trei ramuri independente - legislativă, executivă și judiciară). Organele de stat sunt independente în limitele puterilor lor: ele interacționează între ele, se limitează reciproc ((Constituția Republicii Belarus, art. 3).

Eficacitatea funcționării ramurilor guvernamentale se realizează cu rolul coordonator al șefului statului. Platforma politică și ideologică a activităților lor sunt valorile statului juridic și democrației.

Esența orientării politice și ideologice a instituțiilor puterii de stat a fost exprimată de președintele Republicii Belarus A.G. Lukașenko: „Guvernul nu se poate ridica și nu poate domina societatea, ci, dimpotrivă, trebuie să fie subordonat societății, controlat de aceasta”. (Mesajul președintelui Republicii Belarus A.G. Lukashenko către Adunarea Națională a Republicii Belarus. - Mn., 2001. - P. 35).

Instituţiile politice structurează şi domeniul relaţiilor politice de putere. Pentru a se asigura că autoritățile publice nu depășesc cadrul lor legal, nu pătrund în aria de competență a altcuiva și au posibilitatea de a limita reciproc, echilibra, completa și controla reciproc activitățile, așa-numitele mecanism de control și echilibru.În sistemul instituțiilor politice de stat moderne, odată cu specializarea acestora, ponderea structurilor care controlează și monitorizează activitățile politicienilor a crescut considerabil. Acestea includ instituțiile judiciare. Justiția este independentă de șeful statului, Parlamentului și Guvernului și îndeplinește funcția de monitorizare a constituționalității actelor lor normative.

Astfel, independența autorităților, înfrânarea omnipotenței, prevenirea abuzului de putere, formarea echilibrului și echilibrului puterilor este asigurată prin separarea acestora, funcționarea mecanismului de control și echilibru și o justiție independentă.

Vă rugăm să rețineți că statul reglementează relațiile dintre diferitele comunități de oameni pe baza principiilor egalității în fața legii, respectării drepturilor și intereselor acestora.

Cel mai important instituţiile politice societăţile sunt partide politiceși numeroase asociații publice care ajută la identificarea și exprimarea voinței politice a cetățenilor, a comunităților lor sociale, naționale și de altă natură.

Președinte este șeful statului, este garantul Constituției, al drepturilor și libertăților cetățenilor, personifică unitatea poporului, asigură implementarea principalelor direcții ale politicii interne și externe, reprezintă țara în străinătate, este un simbol al unitatea națiunii, arbitrul suprem în dispute, garantează securitatea națională și integritatea teritorială a țării.

Instituția președinției are peste 200 de ani. La 10 iulie 1994 a fost ales primul președinte al Republicii Belarus. Președintele Republicii Belarus este ales direct de popor pentru un mandat de 5 ani. Atribuțiile Președintelui depind de forma relației dintre Președinte și Parlament, Președinte și Guvern, și Parlament și Guvern.

Președintele Republicii, nefiind șeful Guvernului, este de fapt șeful puterii executive. El determină structura Guvernului, o formează în mod independent, convinând cu Parlamentul doar asupra candidaturii primului-ministru, demite miniștri, prezidează ședințele Guvernului, are dreptul de a anula actele Guvernului și formează puterea executivă locală.

Președintele Republicii Belarus este învestit cu puteri semnificative în domeniul puterii legislative. El are dreptul de inițiativă legislativă, dreptul de a semna legi și de a le returna parlamentului pentru reexaminare. Cu putere de a emite decrete cu putere de lege.

Atribuțiile Președintelui sunt destul de largi în sfera judiciară și juridică și în formarea sistemului judiciar. Președintele propune spre alegere sau numește și eliberează direct președinții și judecătorii Curții Supreme, Curții Supreme Economice, Curții Constituționale, procurorul general, are dreptul la grațiere, efectuează mediere (funcția de arbitru) între autoritățile publice.

Președintelui i se acordă puteri largi în implementarea politicii externe. El negociază și semnează tratate internaționale, acordă cetățenie, azil politic, numește și rechema diplomați, acceptă acreditări și scrisori de rechemare și este comandantul șef al Forțelor Armate. În cazul unei amenințări militare sau a altor circumstanțe de urgență, introduce o stare de lege marțială sau o stare de urgență, mobilizare totală sau parțială. El are dreptul de a anunța un referendum, care este un instrument important de influență politică.

Puterea Președintelui depinde și de durata mandatului său în acest post. Președintele Belarusului are dreptul de a fi reales în funcția sa de un număr nelimitat de ori.

Procedura pentru alegerea și competența Președintelui, eliberarea și demiterea acestuia sunt consacrate în Capitolul 3 din Secțiunea IV din Constituția Republicii Belarus (articolele 79-89).

În unele țări în care tendințele autoritare sunt foarte puternice, republica prezidențială s-a transformat într-una așa-zis super-prezidențială. În republicile super-prezidențiale (Bolivia, Columbia, Honduras), președintele deține controlul suprem asupra tuturor celor mai înalte puteri ale tuturor ramurilor guvernamentale și decide aproape de unul singur multe probleme ale administrației publice.

Ramura legislativa- este un sistem de puteri și organe reprezentative ale puterii de stat care elaborează și adoptă legi care au efect direct pe teritoriul statului.

Puterea legislativă este întruchipată și concentrată în parlament. Parlamentul (din franceză parler - a vorbi) este un organism legislativ și reprezentativ. A fost format pentru prima dată în Anglia în 1265, ceea ce a dat motive să se considere că primul parlament al lumii este mama tuturor parlamentelor.

Există bi- și unicamerale structura parlamentului. Unitățile structurale ale parlamentului sunt, de asemenea, comisii (permanente, temporare, specializate), alese de parlament dintre membrii săi pentru a conduce lucrările legislative și examinarea prealabilă a altor probleme; fracțiunile de partid; reprezentari etnice, teritoriale si corporative (asociatii teritoriale, grupuri de deputati). Organele interne ale parlamentului sunt președintele, adjunctul acestuia, Prezidiul, Consiliul, Secretariatul, comision de numărare etc.

Sesiunile Parlamentului durează pe tot parcursul anului (cu sărbători). Un loc semnificativ în activitățile corpului de adjuncți îl acordă lucrului în circumscripțiile electorale. Deputații primesc salariile, adică sunt parlamentari profesioniști și se bucură de imunitate atunci când își exercită atribuțiile.

Corpul suprem putere reprezentativă și legislativă în Republica Belarus: Parlamentul - Adunarea Națională a Republicii Belarus(din 1996) . Parlamentul este format din două camere - Camera Reprezentanților și Consiliul Republicii.

Alegerea deputaților Camerei Reprezentanților (110 persoane) se efectuează pe bază de vot universal, liber, egal, direct prin vot secret în circumscripțiile electorale cu un singur mandat. A doua cameră a parlamentului - Consiliul Republicii - este o cameră de reprezentare teritorială, formată din 64 de membri, dintre care 56 (8 persoane din fiecare regiune și orașul Minsk) sunt aleși prin vot secret la ședințele de nivel de bază. Consilii; 8 parlamentari sunt numiți de Președinte. Mandatul parlamentului este de 4 ani. Competențele Camerei Reprezentanților pot înceta anticipat în cazul unei încălcări grave a Constituției și în cazul refuzului încrederii în Guvern. Deciziile cu privire la aceste aspecte sunt luate de Președintele țării.

Un deputat al Camerei Reprezentanților își exercită atribuțiile în Parlament în mod profesional și poate fi simultan membru al Guvernului. Camera Reprezentanților alege dintre membrii săi un președinte și un vicepreședinte. Consiliul Republicii alege, de asemenea, un Președinte și un Vicepreședinte dintre membrii săi. Acești lideri ai Parlamentului conduc ședințe și se ocupă de regulamentul intern al camerelor. Consiliul Camerei și comisiile permanente funcționează în subordinea Camerei Reprezentanților pot fi create comisii temporare și grupuri de deputați. Consiliul Camerei este un organ permanent care raportează Camerei Reprezentanților. Consiliul Republicii are un prezidiu și comisii permanente (și temporare).

Puterea legislativă reprezentată de Parlament este învestită cu următoarele puteri principale: legiferare, examinarea proiectelor de lege, adoptarea legilor; dezvoltarea principalelor direcții de dezvoltare a societății, determinarea structurii și conținutului sistemului politic al acesteia; aprobarea bugetului de stat și a raportului guvernului privind execuția acestuia; implementarea politicii externe, ratificarea și denunțarea tratatelor internaționale, declararea războiului și încheierea păcii; amnistia; participarea la procedurile de numire a funcționarilor executivi cheie, supravegherea constituțională și judiciară; legitimarea Președintelui, a Guvernului sau a acțiunilor acestora; controlul asupra punerii în aplicare a legilor, a activităților funcționarilor și autorităților.

Diverse mecanisme de control și echilibru sunt aplicate parlamentului În Republica Belarus, puterea legislativă este limitată la un referendum, dreptul prezidențial de a returna o lege Parlamentului pentru reexaminare și vot, dreptul președintelui de a dizolva Parlamentul. Curtea Constituțională. Curtea Constituțională se poate pronunța cu privire la neconcordanța unei legi adoptate de Parlament cu Constituția, după care își pierde forța. Limitările interne ale puterii legislative sunt structura bicamerală a Parlamentului și prezența unor reglementări care determină respectarea strictă a procedurii de legiferare.

Competențele Parlamentului, procedura de introducere și examinare a proiectelor de lege, adoptarea legilor, principalele forme de activitate ale Camerei Reprezentanților și ale Consiliului Republicii sunt consacrate în Capitolul 4 al Secțiunii GU din Constituția Republicii Belarus (Articolele 90-105).

1. Şeful statului în sistemul organelor guvernamentale. Institutul Preşedinţiei.

2. Ramura legislativă. Conceptul de parlament, structura și atribuțiile sale.

3. Puterea executivă în sistem politic societate. Conceptul, atribuțiile și funcțiile guvernului.

4. Locul sistemului judiciar în sistemul organelor guvernamentale.

5. Autoritatea locală și organismele de autoguvernare.

1. Instituția șefului statului se regăsește în aproape toate țările organizate politic. Legea statului îi conferă numeroase funcții și puteri, prerogative și privilegii. Setul lor specific depinde de statutul șefului statului și de forma de guvernare.

Șeful statului poate fi:

– monarh, adică o persoană suverană care guvernează în mod legal de sine stătător și nu este ținută de responsabilitate politică;

– președinte, adică un funcționar ales care guvernează legal în virtutea încrederii publice directe sau indirecte și este responsabil față de popor;

– un organ colegial cu statut de președinte. De exemplu, în Elveția, funcțiile șefului statului sunt îndeplinite de Consiliul Federal, format din șapte membri egali, care aleg alternativ un președinte (președinte) pentru o perioadă de un an, iar acesta efectuează acte individuale ale șefului. de stat. Statul Sudan este condus de Consiliul Suprem. Un organ colegial (junta) poate deveni șef al statului nu numai din motive juridice, ci și din cauza uzurpării;

– mai mulți aleși egali care conduc colectiv statul. Astfel, în San Marino a fost înființată o instituție dublă a șefului statului - doi căpitani-regenți egali.

În exercitarea unei funcții reprezentative în relațiile interne ale statului, șeful statului folosește dreptul de a se adresa națiunii, semnează în numele statului acorduri cu entitățile constitutive ale federației și alte acorduri (de exemplu, pe probleme socio-politice cu comerțul). sindicate și partide), hotărâri cu privire la grațieri, premii etc. Monarhii și președinții, reprezentând statul lor, în unele țări numesc o parte din corpul de adjuncți. În plus, șefii de stat inițiază proceduri judiciare în fața autorităților constituționale și a altor autorități judiciare. Șefii de stat (reprezentanții lor) conduc dispute juridice în interesul statului.

Șefii de stat participă la formarea guvernului, precum și altele agentii guvernamentale, de exemplu nave. Monarhii și președinții sunt implicați în politica militară și în conducerea forțelor armate.

În plus, șeful statului participă la procesul legislativ (inițiativa legislativă, numirea unor deputați, promulgarea, adică semnarea, adoptarea și publicarea hotărârilor parlamentare). Șeful statului este asociat cu coordonarea activităților organelor legislative și administrative - dreptul de a convoca și dizolva parlamentul, de a organiza consultări cu șefii camerelor și fracțiunilor parlamentare și dreptul de a trimite mesaje parlamentului.

Șeful statului este de obicei creditat cu rolul de simbol al unității națiunii și a statului, el este perceput ca un arbitru între diferite forțe și partide politice. El este considerat un garant al stabilității, integrității teritoriale, securității statului și libertății civile.

2. Autoritățile legislative ocupă un loc central în structura aparatului de stat. Scopul principal al acestor organe este activitatea legislativă.

Poziția dominantă a organelor legislative în mecanismul statului determină forța juridică cea mai înaltă a legilor pe care le adoptă și conferă un caracter general obligatoriu normelor de drept exprimate în acestea. Cu toate acestea, supremația puterii legislative nu este absolută. Sfera acțiunii sale este limitată de principiile dreptului, drepturile naturale ale omului și ideile de libertate și justiție. Se află sub controlul poporului și al organelor constituționale speciale, cu ajutorul cărora se asigură conformitatea legilor cu actuala constituție.

Principala instituție a puterii de stat care exercită puterea legislativă este parlamentul. Parlament (din franceză) parker– vorbesc) este cel mai înalt organ colegial reprezentativ al statului. Parlamentul a apărut în Anglia în secolul al XIII-lea. și există în prezent în majoritatea țărilor lumii.

Parlamentele pot fi unicamerale sau bicamerale.

Structura parlamentului include organele sale de conducere, comitetele și comisiile parlamentare, fracțiunile parlamentare ale partidului. Organele de conducere ale parlamentului includ în primul rând președinții (președinții) parlamentelor sau camerelor. Președintele conduce activitatea parlamentului, astfel încât imparțialitatea sa este una dintre circumstanțele importante care ajută la reducerea intensității luptei parlamentare. În conducerea parlamentului pot fi incluse și unele organisme colegiale, precum comitetul de organizare din Parlamentul Republicii Cehe sau biroul camerelor din Adunarea Națională a Franței. Aceste organe sunt dotate cu drepturi procedurale, de coordonare și administrative.

În parlament sunt create organe permanente, numite de obicei comisii sau comitete. La ele participă deputați din diverse fracțiuni de partid, precum și specialiști în domeniul respectiv. De regulă, comisiile și comitetele nu au puteri decisive. În general, sarcina lor este de a pregăti proiecte de legi pentru deciziile adoptate de parlament.

Fracțiunile de partid fac și ele parte din parlament. Ei sunt conduși de lideri de partid. Rolul fracțiunilor în parlament poate fi foarte semnificativ. Este cea mai mare facțiune sau grup de facțiuni care formează majoritatea parlamentară care determină preliminar candidații la guvernare în republicile parlamentare. Le poate fi atribuit și dreptul de inițiativă legislativă. Activitățile parlamentului nu se limitează la elaborarea legii. Subiectul activităților sale include și aprobarea bugetelor, adoptarea deciziilor constitutive (cu privire la constituție, dinastie), reprezentarea națiunii, a statului (de exemplu, depunerea jurământului șefului statului, exprimarea încrederii în guvern), participarea în politica externă(ratificarea și denunțarea tratatelor internaționale), rezolvarea problemei războiului și păcii.

3. Autoritățile executive (organisme guvernamentale) sunt organisme executive și administrative care desfășoară activități operaționale de zi cu zi în administrația publică procesele socialeîn interesul societăţii.

Autoritățile executive sunt destinate în primul rând să pună în aplicare legile emise de autoritățile legislative. În temeiul legii, i se acordă dreptul de a acționa activ, precum și dreptul de a adopta regulamente. În limitele competenței lor, autoritățile executive sunt înzestrate cu independența operațională necesară funcționării lor normale. Li se încredințează toate sarcinile responsabile pentru reglementarea și managementul legal diverse zone viata societatii si a statului. Aceste sarcini, precum și locul și rolul organelor de conducere în aparatul de stat, sunt consacrate în actele constituționale și juridice ordinare.

Puterea executivă este exercitată de stat prin guvern și organele sale locale. Guvernul exercită conducerea politică supremă și conducerea generală a afacerilor societății. Guvernul este chemat să asigure protecția ordinii publice existente, protecția intereselor externe ale statului și implementarea funcțiilor economice, sociale și de altă natură în sfera administrației publice. Cele mai semnificative decizii care dau naștere la consecințe juridice și responsabilitate pentru implementarea lor sunt emise de guvern sub forma unor acte de reglementare (decrete).

Există două modalități principale de formare a unui guvern - parlamentar și neparlamentar. În primul caz, guvernul se formează pe bază parlamentară, iar șeful acestuia este, de regulă, liderul partidului care a câștigat alegerile parlamentare. Această metodă este tipică pentru republicile parlamentare și monarhiile constituționale. Aici parlamentul are dreptul de a exprima un vot de neîncredere în guvern. În al doilea caz, toți membrii guvernului sunt numiți de șeful statului, care are și dreptul de a demite guvernul în orice moment.

Astfel, guvernul este un organ colegial al puterii executive a statului, exercitând deplinatatea acestei puteri pe teritoriul relevant.

4. Justiția este a treia ramură a guvernului, care joacă un rol deosebit în mecanismul de separare a puterilor. Această putere este menită să restrângă puterea legislativă și cea executivă, care este una dintre condițiile pentru asigurarea echilibrului puterilor în stat.

Doar justiția face justiție. Este important ca instanța să nu doar implementeze principiul echității în practica de aplicare a legii, ci să acționeze și ca un fel de arbitru în procesul de elaborare a legii. Astfel, instanța acționează ca un „check and balance” în raport cu celelalte două ramuri ale guvernului. Mai mult, instanța are anumite avantaje față de legiuitor în alinierea rapidă a ordinii juridice la cerințele vieții. Instanța, apelând la interpretarea constituției și a legii, poate folosi analogia dreptului și analogia dreptului, adică să ia decizii ghidate nu numai de literă, ci și de spiritul legii, axiome și principii ale legii. drept. Vorbim, în primul rând, de situații extreme, excepționale, mai ales în procese care asigură o asemenea distribuție și echilibru a celorlalte două ramuri de putere, care ar garanta în cele din urmă dominația dreptului și a justiției în societate. Principiile de bază ale procedurilor judiciare sunt:

– independența instanței de judecată;

– profesionalismul judecătorilor;

– colegialitate în considerarea majorității cazurilor;

– egalitatea părților în proces;

– transparență în luarea în considerare a majorității cazurilor;

– dreptul de a contesta o hotărâre judecătorească.

Funcția principală a sistemului judiciar este aplicarea legii și în cel mai important mod implementarea ei este justiția realizată de organe de stat special create într-o formă procesuală strict definită.

A doua cea mai importantă funcție a sistemului judiciar este arbitrajul - adică soluționarea disputelor și conflictelor dintre stat și cetățeni, între agențiile guvernamentale și, de asemenea, între cetățeni individuali.

Hotărârile justiției sunt în general obligatorii, au putere de lege și sunt executorii.

5. Guvernarea locală este un tip de activitate administrativă, al cărei subiect îl reprezintă relațiile de natură locală, interesele comunităților locale (comune, comunități, colective teritoriale), oferind o oarecare combinație de interese locale cu cele de stat. Administrația locală este reglementată nu numai de legea municipală și administrativă, ci și de legea de stat. Ea definește conditii generale administrația locală.

Pentru a face distincția între tipurile de administrație locală, trebuie menționate următoarele criterii: a) statutul juridic al comunităților teritoriale de cetățeni; b) componenţa intereselor, a căror implementare este încredinţată sistemului organelor administraţiei publice locale; c) mijloacele de control pe care statul le are asupra teritoriilor; d) condiţiile de formare autoritatile locale management.

Luând în considerare aceste criterii, se disting patru tipuri de administrație locală: federalism, autoguvernare, descentralizare și centralizare. Trebuie remarcat faptul că într-un stat există uneori mai multe tipuri de administrație locală.

Administrația locală este o formă de organizare și activitate a organelor executive și administrative locale pentru soluționarea problemelor de importanță locală, pe baza intereselor naționale ale populației care locuiește pe teritoriul relevant. Sistemul unificat al organismelor guvernamentale locale de pe teritoriul Belarusului este format din comitete executive regionale, districtuale, orașe, orașe și sate și administrații locale.

Sistemul de autoguvernare locală include, pe lângă Consiliile locale ale Deputaților, și organe de autoguvernare teritorială (consilii și comitete de microraioane, ansambluri de locuințe, casă, stradă, bloc, sat, comitete sătești și alte organe, inclusiv individuale. cele). Autoguvernarea locală se implementează și prin desfășurarea de referendumuri locale, întâlniri ale cetățenilor și alte forme de participare directă a cetățenilor la treburile de stat și publice. Un loc deosebit de semnificativ îl ocupă reprezentanții locali alesi rural, oraș, oraș, district, Consiliile regionale ale deputaților, care alcătuiesc sistemul de Consilii din Republica Belarus. Unitatea acestui sistem este asigurată de comunitatea normelor juridice, principiilor de educație și activitate, precum și de sarcinile pe care acestea le rezolvă în interesul populației, dezvoltării sociale și economice a teritoriului corespunzător. Conform Constituției Republicii Belarus (articolul 118), consiliile locale ale deputaților sunt alese de cetățeni în unitățile administrativ-teritoriale pentru o perioadă de 4 ani.

Există 3 niveluri teritoriale de consilii în Republica Belarus:

– Consilii primare (rural, orășenesc, orășenesc (subordonarea districtului urban));

– de bază (orașe (orașe de subordonare regională) și consilii raionale);

– regionale (Consilii regionale, Consiliul Local Minsk).

În conformitate cu art. 12 din Legea Republicii Belarus „Cu privire la administrația locală și autoguvernarea în Republica Belarus” Consiliile deputaților sunt elementul principal al guvernului local și al organismelor guvernamentale reprezentative de pe teritoriul unităților administrativ-teritoriale relevante ale Republicii. din Belarus. Acestea asigură activități coordonate ale organismelor de autoguvernare publică teritorială de pe teritoriul lor.

Întrebări de securitate

1. Ce ramură a guvernului reprezintă parlamentul, șeful statului și guvernul?

2. Identificați principalele funcții ale parlamentului.

3. Cum este organizată munca în parlament? Ce este o facțiune?

4. Numiți regulile pentru formarea unui guvern într-o republică parlamentară.

5. Care este procedura de formare și statutul guvernului într-o republică prezidențială?

6. Ce caracteristici are un guvern într-o formă mixtă de guvernare?

7. Enumerați principalele funcții ale guvernului.

8. Care este diferența dintre administrația locală și autoguvernare, care sunt puterile lor?

9. Care este locul justiției în sistemul politic al societății?

ÎN Federația Rusă

Natura puterii

Abordări ale înțelegerii esenței puterii Surse, resurse ale puterii Puterea politică și puterea de stat: relația conceptelor Evoluția puterii publice Principiile organizării puterii de stat într-o societate democratică modernă

Când totul merge bine într-o țară, ne gândim puțin la măsura în care acest lucru este legat de putere. Dar în vremuri de adversitate, societatea devine copleșită de anxietate. Unii sunt convinși că toate necazurile vin de la putere ca atare și lasă să fie mai puțină, alții consideră că puterea autoritară puternică este norma.

În loc de judecăți extreme care se exclud reciproc, este necesar să înțelegem cu atenție ce este puterea în general și puterea politică și de stat în special, care este rolul obiectiv al puterii de stat în societate și cine o exercită în Rusia.

Ce este puterea în general, care este natura ei, esența fenomenului - aceste întrebări, evident, nu au fost pe deplin clarificate. Esența puterii poate fi reprezentată prin formula: A are putere asupra lui B dacă A determină comportamentul lui B. Dar de ce A are putere asupra lui B este întrebarea.

Încercările de a studia fenomenul puterii au fost făcute de-a lungul istoriei civilizației umane. Printre mințile marcante ale omenirii care s-au ocupat de problemele puterii se numără Platon, Aristotel, T. Hobbes și J. Locke, N. Machiavelli și C. Montesquieu și mulți alți oameni de știință. Numai în Biblie, termenul „autoritate” este folosit de peste 160 de ori. Din cele mai vechi timpuri până în vremurile moderne, principala problemă pentru oameni de știință și politicieni a fost întrebarea: cine ar trebui să guverneze societatea, deoarece puterea este baza influenței guvernării. Răspunsul lui Platon a fost simplu și naiv: „cei mai buni” ar trebui să conducă. În Evul Mediu, răspunsul la această întrebare a fost: Dumnezeu guvernează prin reprezentanții săi legali pe Pământ. Reforma si Revoluția engleză a proclamat dreptul divin al poporului de a conduce. Ironia istoriei a fost că deja în timpul revoluției în sine, acest „drept al poporului” a fost folosit pentru a instaura dictatura lui Oliver Cromwell. În cadrul abordării marxiste, s-a propus un răspuns „de clasă”: clasa care produce principalele bunuri materiale trebuie să-și organizeze puterea și distribuția bunurilor. Absolutizarea abordării de clasă a dus la absurd, precum: fiecare bucătar poate învăța să conducă țara. Prăbușirea statalității sovietice a fost însoțită de discreditarea puterii în general. Acum a sosit momentul, în limbajul Bibliei, să strângem (și nu doar să împrăștiem) pietre, adică. raționează cu calm, analizează esența puterii, exercitarea puterii.

Când se analizează numeroase interpretări, se pot remarca două abordare metodologică. Prima este o încercare de a prezenta puterea ca o entitate independentă, dat unei persoane(sau o întreagă națiune) de către Dumnezeu, natură - fie există, fie nu există și, în funcție de aceasta, o persoană se comportă în consecință din copilărie (în egală măsură, națiuni întregi sunt caracterizate ca fiind militante sau iubitoare de pace). Pe baza acestei abordări au apărut teoriile behaviorismului și darwinismului social.

O altă abordare este o încercare de a explica natura puterii prin dihotomia: „subiect - obiect”, i.e. ca sistem relaţiile sociale, de natură asimetrică, unde unul dintre participanți - purtătorul puterii are capacitatea de a-l influența pe celălalt - obiectul puterii (Fig. 8.1).

Orez. 8.1. Abordări pentru înțelegerea naturii puterii

Indiferent de care dintre cele două abordări împărtășește cititorul, este necesar, atunci când înțelegem natura puterii publice, să vedem două părți interdependente ale problemei:

a) sursa puterii, sau mai degrabă sursa primară, începutul - să înțelegem de unde și de ce vine;

b) resursele de putere ca proces - explicați ce constituie părțile suport pe care este construită, întreținută și implementată puterea. A deveni putere și a fi ea nu sunt același lucru. Sursele de energie se pot transforma în resursele sale, ca un izvor într-un lac; sau se pot usca - și apoi puterea scade, se micșorează, ca „piele de șoc”.

Să evidențiem grupurile celor mai recunoscute surse și resurse de putere.

Surse de putere. Tradiții, mituri care sfințește purtătorul puterii (regele este adjunctul lui Dumnezeu pe pământ, tatăl suveran). Tradițiile conștiinței și existenței sociale pot hrăni și susține puterea supremă pentru o lungă perioadă de timp (cum ar fi, de exemplu, dinastia Romanov în Rusia de mai bine de 300 de ani), dar miturile moderne, în special cele „lansate” de sus (să zicem, despre indispensabilitatea unui anumit lider, președinte), se dovedesc a fi de obicei o resursă nesigură. „Poți înșela oamenii, dar timp scurt„Poți înșela o parte din oameni pentru o lungă perioadă de timp, dar este imposibil să înșeli toți oamenii pentru o lungă perioadă de timp” (A. Lincoln).

Autoritate, prestigiu, carisma (greacă carisma - dar divin, har), i.e. calități personale excepționale ale unui conducător, lider politic. Această sursă este, de asemenea, nesigură, deoarece este tranzitorie. O separare a autorității de puterea de stat poate avea loc fără nicio schimbare în sistemul de stat, cu păstrarea deplină a puterii oficiale de stat. O astfel de situație, când deținătorul puterii supreme are dreptul de a ordona și de a emite decrete, dar ordinele și decretele sale nu au vigoare, poate apărea în orice stat, indiferent de tipul, natura statului și regim (lege fără forță) .

Adesea sursele și resursele puterii sunt interpretate prin categoria forței, adică. putere fizică, economică, militară. Viața reală, totuși, sugerează că nu există întotdeauna o legătură directă între putere și putere. Forța nu garantează procesul de dominare, pentru că, în timp ce obiectul rezistă și nu se supune, nu este un subiect, ci o partidă opusă, și nu există putere, dar există o luptă pentru putere. Astăzi nu are rost să replici ideea de dominație (autoritatea forței) ca sursă și rezervă a puterii de stat.

Natura puterii este adesea definită prin categoria voinței, adică. prin conștiința efectivă a subiecților (purtători de voință politică) care se străduiesc să stăpânească realitatea, să subjugă existența obiectivă și să modeleze în mod activ viața societății. Interpretarea volitivă este în esență complementară înțelegerii puterii ca manifestare a forței (puterea ca voință).

Interpretarea volitivă a unit multe concepte aparent ireconciliabile, care diferă doar prin faptul că desemnează subiectul diferit. Într-un caz, aceasta este voința conducătorului, statul ca atare (teoria pozitivistă); în alta - voința minorității etnice dominante (teoria darwinismului social a lui L. Gumplowicz), în a treia - voința clasei dominante economic (teoria comunismului științific a lui K. Marx), în a patra - voința clasei revoluționare (doctrina dictaturii proletariatului lui V. Lenin), în a cincea - voința poporului (teoria suveranității populare a lui J.J. Rousseau) etc.

Conceptul de „voință a poporului”, utilizat pe scară largă în sfera politică și juridică modernă, implică în esență opinia majorității, dezvăluită prin vot. Majoritatea sunt clasificate ca: absolută (50% + 1 vot din numărul alegătorilor), relativă (mai mult „pentru” decât „împotrivă”) și calificată, i.e. stabilit (printr-un act juridic, să zicem, 2/3 sau 3/4 din voturi).

Deci, corectând interpretarea volitivă, recunoaștem voința majorității necesare a cetățenilor care și-au făcut alegerea rațională, legală (legitimă) ca sursă și resursă cea mai importantă a puterii publice. Mecanismul de identificare a voinței majorității îl reprezintă referendumurile pe cele mai importante probleme de stat, alegeri democratice ramură reprezentativă a guvernului, oficiali politici de stat.

Alegerea rațională a majorității, respectiv reprezentând forța și voința unite, este sursa puterii care îi dă dreptul de a deveni și de a fi în cea mai concentrată, cu adevărat exprimată formă de stat.

Sursele de origine ne permit să distingem puterea ca tradițională, carismatică și rațional-legală.

Resurse de energie. Pentru a înțelege natura puterii, problema resurselor de putere este importantă. Resursele sunt un set de metode și mijloace, a căror utilizare asigură, menține și implementează puterea. Conform definiției politologului american modern M. Roger, o resursă este „un atribut, împrejurare sau beneficiu, a cărui posesie crește capacitatea proprietarului său de a influența alți indivizi”1. Arsenalul de resurse de putere poate include: constrângerea, violența, persuasiunea, încurajarea, legea, tradițiile, frica, miturile și alte metode și mijloace de influență; resurse economice, financiare, umane, informaționale, ideologice; resurse naturale și dobândite - toți factorii existenți în mod obiectiv și subiectivi care determină posibilitatea și capacitatea de a guverna, de a exercita o influență de control asupra societății, proceselor și relațiilor sociale.

Arsenalul celor mai importante resurse ale puterii publice include dreptul, care oferă posibilitatea influenței controlului normativ și reglementar; cunoștințe, competență care determină capacitatea persoanelor învestite cu autoritățile relevante; metode și mijloace de influență precum recompensa și pedeapsa, stimularea și constrângerea, frica și persuasiunea etc.

Trebuie doar subliniat faptul că un stat democratic de drept este incompatibil cu utilizarea constrângerii și violenței ca resurse cheie ale puterii politice. Mai mult, se poate și trebuie spus că puterea politică se termină cu adevărat acolo unde începe violența.

În puterea politică și puterea de stat, există următoarea relație de concepte (Fig. 8.2).

Orez. 8.2. Elemente de putere

În literatură, aceste concepte sunt uneori identificate și întrebarea necesită clarificare.

Desigur, aceste concepte sunt foarte apropiate, deoarece atât puterea politică, cât și puterea de stat sunt necesare social, semnificative social, ambele sunt putere publică. Cu toate acestea, conceptele nu sunt identice. Puterea de stat se exercită la scară statală, extinzându-se pe întreg teritoriul, toate regiunile țării, la întreaga populație care locuiește și locuiește în stat (cu excepția angajaților corpului diplomatic al statelor străine). Puterea politică nu poate coincide ca amploare de impact cu puterea de stat, deoarece aceasta se desfășoară în cadrul statului în cadrul unui partid, al altei organizații publice, precum și în afara statului în cadrul organizațiilor internaționale. Iar puterea de stat se manifestă nu numai ca politică, ci și ca administrativă, administrativă și judiciară. În plus, puterea de stat are caracteristici unice.

Caracteristicile care disting puterea de stat sunt următoarele:

Caracter oficial, reglementat de Constituție și legi;

Structura aparatului de putere, de ex. prezența unor instituții de putere special create și care interacționează;

Caracterul general obligatoriu al deciziilor sale;

Disponibilitatea dreptului la constrângere legitimă și la utilizarea serviciilor de informații;

Capacitatea de a anula reglementările și deciziile organizațiilor politice nestatale;

Deținerea unui număr de drepturi exclusive, de exemplu, retragerea legală a unei părți din veniturile cetățenilor și organizațiilor prin impozitare.

Puterea de stat, fiind socială și publică în esența sa, a parcurs o cale complexă de dezvoltare împreună cu societatea, îmbrăcând diverse forme. La începuturile sale (preistorie) a fost anonim, dispersat printre membrii clanului și tribului, s-a manifestat într-un set de credințe și obiceiuri, care reglementează comportamentul uman. Mai târziu a luat forma personalizate puterea (individualizată, personală) a conducătorilor, bătrânilor, regilor, împăraților și în cele din urmă - instituţionalizat, cu dependența de instituțiile guvernamentale.

Instituția puterii ca concept înseamnă educație, instituție:

Nu ceva care a apărut în mod natural, ci intenționat creat de oameni;

Pentru a satisface nevoile și interesele generale (publice);

Pe baza deciziilor politice (publice) legale, regulamentelor oficiale;

Având capacitatea de a exercita putere și influență de control asupra societății, grupurilor sociale individuale, relațiilor și proceselor. Deci, puterea publică, separată de societate, se exprimă într-o rețea de organe de stat special constituite.

Este important de subliniat că puterea de stat și organele (instituțiile) puterii de stat nu sunt același lucru, nu sunt sinonime. Autoritățile și oficialitățile folosesc (nu dețin) o anumită cantitate de putere, punând-o în circulație.

Deci, puterea de stat este:

1) dreptul, oportunitatea și capacitatea statului (prin organe și funcționari de stat) de a influența destinele, relațiile și activitățile oamenilor cu ajutorul diverse mijloaceși metode;

2) sistemul instituțiilor relevante și organismelor guvernamentale care iau decizii guvernamentale;

3) persoane învestite cu autoritatea corespunzătoare.

Pentru a înțelege locul și rolul guvernului în societatea modernă Este recomandabil să evidențiezi caracteristicile sale esențiale.

1. Puterea statului este o necesitate obiectivă este un produs al dezvoltării interne a societății, când, ca răspuns la nevoia oamenilor de a rezolva probleme în general semnificative, au apărut instituții speciale, organisme și un strat de manageri profesioniști. Da, subiecții puterii de stat la un anumit stadiu au monopolizat dreptul de a stabili reguli generale obligatorii, norme de comportament, utilizarea legală a violenței și au început să stabilească care sunt voința comună și binele comun, să formuleze „regulile jocului” de bază. pentru toată lumea, monitorizează implementarea acestora, primind dispunerea resurselor adecvate și capacitatea de a influența procesele care au loc în societate. Dându-și seama de rolul constructiv și negativ al puterii de stat în societate, căutarea ar trebui efectuată nu în termeni de distrugere, ci în termeni de raționalizare și optimizare a organelor guvernamentale, sporind eficiența gestionării activităților organelor guvernamentale și ale funcționarilor.

2. Puterea statului nu este doar o realitate necesară, ci o valoare, o realizare natural-istoric a comunității umane. În ceea ce privește implementarea practică, aceasta este o rezolvare rațională, reglementare a contradicțiilor sau discrepanțelor între oameni (universal), părțile sale individuale (corporație, grup) și o anumită persoană (individ). Societatea poate pierde mai mult din anarhie, apatridie, decât din stat, aparatul de stat. Desigur, acțiunile antipopulare ale autorităților nu pot fi justificate pe această bază, este necesară recunoașterea dreptului poporului de a schimba politica de stat și structurile de putere. Dar când oamenii încep să-și dea seama de acest drept, se cuvine să vorbim despre o criză a puterii de stat, despre deprecierea acesteia.

3. Puterea de stat are supremația. Aceasta înseamnă că:

a) toate celelalte forțe de putere din societate acționează în cadrul legilor adoptate și controlate de guvernul statului;

b) este conceput pentru a asigura un spațiu politic și juridic unic pe teritoriul Rusiei, forța juridică supremă a Constituției Federației Ruse și legi federale oriunde în țară și pentru toți cetățenii, persoane juridice; un spațiu economic unic cu șanse egale pentru toți cetățenii pentru activitate economică, antreprenoriat și un sistem monetar unic de stat; spațiu informațional comun: standarde comune, rețea, limbaj public etc.;

c) trebuie să sprijine autoritățile locale, organele de autoguvernare, pentru că atât autoritățile de stat, cât și cele municipale - ambele au un singur fundament social - poporul, și vor exista atâta timp cât sunt susținute de oameni.

4. Puterea statului are dreptul legitim de a utiliza măsuri coercitive. Nicio societate nu este imunitară de excesele de încălcare a legilor și ordinii. Prin urmare, statul, prin organele și funcționarii săi, are dreptul de a folosi mijloace legale și cu putere pentru a asigura eficacitatea drepturilor și obligațiilor participanților. relații publice,

Deci, puterea de stat în ansamblu, și nu oricare dintre ramurile sale, are supremația în societate, se bazează pe oportunități, spre deosebire de alte tipuri putere socială, constrângere publică prin mijloace legale speciale.

Puterea statului în termeni instituționali- este un sistem de structuri, organe, instituţii care implementează funcţiile statului.

Puterea statului în expresie procedurală - aceasta este o activitate de management intenționată (controlul influenței) a tuturor organelor de stat pentru a eficientiza, a organiza viata publica, asigurând stabilitatea și dezvoltarea societății în strictă conformitate cu constituția.

Puterea statului în sociologic Cu alte cuvinte, este un sistem de interacțiune țintită între aparatul de stat și forțele sociale și cetățeni în implementarea funcțiilor statului.

Principiile (bazele) organizării puterii într-un stat democratic guvernat de statul de drept se rezumă la următoarele.

1. În practica juridică și politică, ideile despre un stat democratic guvernat de statul de drept sunt inseparabile de principiu separarea puterilor.

Aș dori să avertizez imediat despre pericolul unei interpretări simplificate și dogmatice a acestui principiu ca împărțire mecanică a puterii de stat în trei ramuri: legislativă, executivă, judiciară.

Sensul ideii de separare a puterilor este de a preveni abuzul de putere, monopolizarea și concentrarea acestuia. Conținutul principiului separării puterilor a fost interpretat ambiguu în diferite epoci și de către diferiți gânditori.

În lucrările lui Aristotel despre guvernare, găsim multe dintre principiile organizării politice a unui stat constituțional modern, inclusiv principiul reținerii autorităților. Vorbind despre sarcinile statului, Aristotel le împarte în „consultative”, „administrative” și „juridice”. El reflectă asupra unui „sistem de guvernare mixt”, care implică combinarea elementelor diferitelor forme de guvernare pentru a implica probleme generale dacă este posibil, toate grupurile sociale semnificative ale societății.

Ideea de „mixt sistem guvernamental” a fost împărtășită și de teoreticienii politici din Europa de Vest ai secolului al XVIII-lea. Montesquieu, în celebra sa „Despre spiritul legilor” (1743), descriind structura statului englez, a pus în contrast regula despotică a absolutismului cu un concept de structură a statului bazat pe ideea demnitatea umanăși libertatea, unde libertatea presupune în primul rând „guvernare limitată”.

Proiectul lui Montesquieu de guvernare limitată nu a imaginat un sistem de separare strictă a ramurilor guvernamentale, ci mai degrabă modul în care acestea se intersectau și interacționau unele cu altele. Dar el a pus un accent mai mare pe participarea necesară la puterea guvernamentală a tuturor grupurilor sociale majore.

De asemenea, J. Locke nu a susținut împărțirea puterii de stat în trei ramuri, ci a căutat să echilibreze puterea între rege, nobilime și popor, el credea că puterea legislativă ar trebui concentrată în burghezie, parlament, puterea executivă - în curți și armată, iar puterea supremă - lăsată în seama monarhilor, care, totuși, pot participa și la ramura legislativă și au puteri suplimentare în domeniul politicii externe.

Creatorii Constituției americane s-au confruntat cu aceeași problemă: cum, printr-un sistem diferențiat de control și echilibru, să atenueze contradicțiile dintre majoritate și minoritate și să atragă, dacă este posibil, toate grupurile sociale ale populației să participe la guvernare treburile. Legiuitorii americani și-au construit conceptul bazat nu pe separarea puterilor unul de celălalt, dimpotrivă, conform Constituției americane, niciun organism nu îndeplinește exclusiv funcția care îi este atribuită, ci toate organismele participă la îndeplinirea diferitelor funcții: președintele participă la activități legislative folosind drepturi de veto, Congresul participă la proceduri legale etc. Controlul și limitarea puterii constă în participarea comună, în totalitatea puterii. În plus, legislatorii americani au dezvoltat ideea federalistă de separare verticală a puterilor.

Astfel, clasicii teoriei separării puterilor, chiar dacă au împărțit ramurile guvernului în funcție de funcțiile lor și au asociat această împărțire cu caracteristici organizatorice și structurale, scopul lor nu a fost acela de a contura linii clare de separare a puterilor, ci mai degrabă de a echilibrează și restrânge puterile, asigură controlul socialîn spatele lor. Așa cum este imposibil de împărțit fără ambiguitate sarcinile statului în legislative, executive și judiciare, aceste sarcini în sine nu pot fi rezolvate doar de organele relevante. Însuși principiul separării puterilor este schema generalași poate fi implementat diferit în diferite țări în funcție de forma statului (guvernare, structură politico-teritorială, regim).

Principiul separării puterilor în Federația Rusă, la fel ca majoritatea statelor moderne, este consacrat în actuala Constituție a Federației Ruse (articolul 10). Sarcina este de a asigura implementarea lui prin crearea la nivel legislativ a unui sistem de control și echilibru rezultat, astfel încât nicio ramură a guvernului să nu aibă o preponderență absolută, un mecanism eficient de control public asupra tuturor structurilor de putere, pentru a evita abuzul și supraconcentrarea. de putere.

Deci, conținutul modern al separației puterilor, principiul organizării și funcționării puterii de stat include:

O repartizare clară a funcțiilor, subiectelor de jurisdicție și puterilor autorităților publice - legislative, executive, judiciare, diviziilor lor structurale și funcționarilor, reglementate prin legi, decrete, rezoluții, regulamente și alte acte juridice.

Independență și independență în activitățile operaționale ale fiecărei ramuri de guvernare, fiecărui organism și funcționar în limitele legii și competenței.

Asigurarea în sistemul puterii de stat a unui mecanism de echilibrare reciprocă a tuturor ramurilor puterii și control, izolare.

Implicarea reală a asociațiilor și organizațiilor obștești în procesul de luare a deciziilor politice și manageriale și implementarea acestora este garantată de constituție, legi și acte juridice administrative.

Controlul social (socio-civil) asupra tuturor ramurilor guvernului, asigurat prin mecanisme juridice și organizatoric-structurale.

2. Un alt principiu, nu mai puțin semnificativ, al organizării și funcționării puterii de stat este acesta subordonarea legii, reglementate de legi și raporturi juridice.

Relațiile juridice asigură organizarea și acuratețea relațiilor de putere bazate pe o definire clară a drepturilor și responsabilităților, competenței și domeniului de aplicare a autorității, regulilor de conduită etc. Numai așa se poate realiza egalitatea morală și juridică a tuturor membrilor societății, declarată de zeci de ani, iar puterea și legea vor lua o relație normală, unde legea este scopul, puterea mijlocul.

Efectuarea legii și aplicarea legii, ca cele mai importante componente ale influenței statului asupra societății, trebuie să devină o practică înțeleasă, recunoscută și accesibilă pentru o gamă largă de populație. Și aceasta necesită anumite condiții:

Eliminarea contradicțiilor din legislație;

Este important ca legiuitorii și oamenii legii să lucreze împreună, profesând un singur concept dezvoltarea socială, principiile fundamentale ale democrației și ale statului de drept;

Respect semnificativ pentru cerințele legale ale tuturor membrilor societății.

Statul de drept este în ultimă instanță rezultatul întregului mecanism de asigurare a statului de drept de către forțele puterii de stat și ale societății civile, dar puterea joacă un rol decisiv. Cunoscuta formulă pare cinică: societatea are guvernul pe care îl merită. Oamenii ajung la putere în mod voluntar, în plus, se străduiesc și luptă pentru aceasta, cei de la putere devin elita politică și, prin urmare, sunt obligați să reprezinte exemple de comportament și acțiune legală.

3. Dacă puterea de stat este organizată și își exercită atribuțiile în virtutea (și pe baza) normelor legale, atunci urmează un alt principiu important - ea impersonalitate. Societatea rusă nu a depășit încă o atitudine personalizată față de putere și politică - un fel de tradiționalism al culturii politice.

Într-un stat democratic legal, nu indivizii ar trebui să conducă, dar norme juridice, reguli generale. Persoanele înzestrate cu putere sunt supuse acestor reguli la fel ca și cei care nu au putere sunt executorii reglementărilor care se reflectă în constituție, legi și coduri. Puterea pentru cei aflați la putere nu este atât dreptul lor subiectiv, cât și datoria lor legală, iar ei trebuie să poarte această datorie ca serviciu public.

Uniforma unui polițist, halatul negru al unui judecător obligă o persoană să se supună. Oamenii îmbrăcați în această rochie sunt, parcă, obiectivați, asociați cu o funcție publică, și nu cu un nume sau față.

Această impersonalitate și abstractizare a puterii este trăsătură caracteristică statelor de drept moderne, se reflectă în terminologia oficială: „în numele legii”, „în numele poporului”, „în slujba legii”, „în slujba statului”, folosit în acorduri internaționale, declarații politice interne și acte.

4. Printre principiile fundamentale ale unui stat democratic de drept, se numără și un astfel de principiu de organizare a puterii de stat ca limitare, limitarea influenței asupra societății, subliniind amploarea sarcinilor și funcțiilor guvernamentale, numărul structurilor guvernamentale și al aparatului de stat.

De implementarea specifică a acestui principiu depinde forma de statși corectarea acesteia, ideile predominante în societate despre rolul statului și al societății civile, maturitatea acesteia din urmă. Practica administrației publice mondiale a relevat gama de sarcini și funcții care sunt continuu și intern inerente, cu alte cuvinte, formează permanent și imanent miezul existenței statului și al activităților angajaților acestuia.

Problema numărului de unități organizatorice și structurale ale puterii de stat, amploarea aparatului de stat, relația acestuia cu parametrii cantitativi ai societății este una dintre cele care au primit puțină atenție în teoria și practica administrației publice și, fără îndoială, așteaptă atenția cercetătorilor autohtoni.

5. Integritatea Rusiei, părțile sale, unitatea internă și strategie externă imposibil fără integritatea conceptuală și structurală puterea de stat în sine este un alt principiu fundamental al organizării și funcționării întregii structuri a puterii de stat. Piramida noastră de management nu a fost încă justificată, necalculată, iar după următoarea campanie de reducere a aparatului de stat, aceasta este reînviată în mod tradițional: mai întâi se creează diviziuni structurale, în ele apar funcționari, care își stabilesc propriile funcții, apoi impun societăți scopuri și obiective, sau acestea din urmă nu sunt deloc anunțate. Ca urmare, desfășurată astăzi de autorități curs politic iar politicile rezultate din aceasta (economice, sociale, regionale, militare, externe etc.) sunt lipsite de perspective pe termen lung, acțiunile pe termen lung și actuale sunt slab legate în ele, iar programele de dezvoltare în diverse domenii funcționale sunt slab coordonate. .

Comunătate funcțională organisme federale puterea de stat și varietățile lor sunt determinate de faptul că participă colectiv la punerea în aplicare a funcțiilor statului. Desigur, ținând cont de specificul autorităților legislative, executive și judiciare, fiecare dintre acestea participă la îndeplinirea funcțiilor statului într-o anumită măsură și în formele sale inerente. Dar tocmai această participare a organelor de stat la punerea în aplicare a sarcinilor și funcțiilor statului este un factor de formare a sistemului care leagă și unește într-un singur întreg totalitatea organelor federale ale puterii legislative, executive și judiciare. Factorul de formare a sistemului este principiile organizatorice și juridice ale activităților organelor guvernamentale. Numai interacțiunea și interconectarea comună asigură consistența puterii statului și influența normală și eficientă a managementului statului. Desigur, recunoașterea totalității organelor de stat ca sistem nu înseamnă identitatea naturii, funcțiilor specifice și atribuțiilor structurii organizatorice a organelor incluse în principalele componente ale sistemului de putere și conducere de stat.

6. Principiul care caracterizează puterea de stat într-un stat democratic de drept este ea sprijinîn activități practice asupra tehnologiilor sociale moderne universale dezvoltate de umanitate.

Tehnologiile sociale, atunci când sunt incluse în putere, acționează ca o resursă intelectuală, a cărei utilizare va face posibilă prezicerea rezultatelor sociale, prezicerea schimbărilor sociale, identificarea promptă a conflictelor sociale emergente și contribuția la rezolvarea acestora.

Baza îmbunătățirii tehnologice a puterii de stat este știința, produsele sale - programe, proiecte, dezvoltări tehnologice, evaluări ale experților etc. Includerea științei în mecanismul de funcționare a puterii, examinarea independentă este o componentă necesară a procesului de asigurare a conceptualității și fezabilității măsurilor în raport cu regiunile, entitățile naționale-teritoriale și municipale de autoguvernare, informarea și studiul analitic al situatie in societate. Mai mult decât oricând înainte, autoritățile din Rusia, toate organismele au nevoie de o înțelegere generală a acțiunilor lor, sprijin științific și utilizarea corectă potenţial inovator. Măsurile spontane luate de autorități sunt zadarnice, provoacă respingere în societate și duc la destabilizarea sistemului de management în întreaga țară.

7. O expresie concentrată a tuturor acestor principii de organizare și administrare a puterii de stat, un fel de început, condiție și criteriu pentru viabilitatea puterii este principiul legitimitatii care este ilegal să se identifice numai cu legalitatea (legos) originii puterii, alegerea și ocuparea unei poziții în baza legii. Nu există cuvinte - aceasta este o componentă foarte esențială a legitimității. Cu toate acestea pentru omul modern originea juridică a puterii nu poate servi drept argument permanent în favoarea ei. Puterea trebuie să se justifice, să fie necesară și cu autoritate. Două aspecte determină semnificația reală în societate și starea puterii de stat: primul este măsura în care puterea întruchipează nevoile și interesele generale ale cetățenilor, al doilea este modul în care gestionează practic procesele sociale, asigură dezvoltarea și calitatea vieții societate, un stil de viață decent pentru un cetățean. Prin urmare, abordarea nevoilor, intereselor, așteptărilor oamenilor, dorința, oportunitatea și capacitatea de a satisface anumite nevoi ale unei persoane, familie, grup etnic, grup de oameni, populație sunt o trăsătură esențială, baza de resurse a legitimității puterii.

Prin urmare, legitimitatea în ea înțelegere modernă implementat în trei condiții:

1) poporul formează puterea de stat din rândurile lor;

2) poporul recunoaște guvernul și urmează în mod voluntar regulamentele acestuia;

3) poporul arată gata să-și apere puterea dacă este necesar.

Întrebări pentru autocontrol și reflecție

1. Descrieți esența, natura puterii ca fenomen social.

2. Ce dă naștere puterii? Sistematizează-ți sursele de putere.

3. Ce permite puterii să existe în timp și spațiu? Numiți resursele puterii.

4. Care este relația dintre concepte: puterea politicăŞi Puterea de stat?

5. Descrieți trăsăturile esențiale ale puterii de stat și caracteristicile care o deosebesc de puterea politică.

6. Pe ce principii ar trebui organizată puterea într-un stat democratic guvernat de statul de drept?

Institutul Prezidenţial

Statutul constituțional al șefului statului în republici cu diferite forme de guvernare Institutul președintelui din Rusia

În Federația Rusă, puterea de stat este exercitată de Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală - Parlamentul Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse și instanțele din Federația Rusă.

Caracterizând fiecare dintre aceste instituții ale puterii, este necesar să se înțeleagă constituțional stabilite ale acestora:

Stare (lat. statut - poziție), adică un loc semnificativ din punct de vedere social, un rol în societate, legal formalizat și definind în actul juridic constitutiv competența, funcțiile și atribuțiile unei anumite instituții de putere (oficiale);

Competenţă (lat. ia - apartenența de drept, proporționalitate) - o serie de probleme competente, subiecte de jurisdicție pe care o anumită instituție de putere (organ, funcționar) are dreptul și este în măsură să le rezolve, un set de funcții și competențe stabilite legal;

Funcții (lat. functio - plecare, activitate), i.e. tipuri de activități pline de conținut specific pe care o anumită instituție de putere (organ, funcționar) este chemată să le desfășoare în cadrul competenței sale (activitate semnificativă în proces, în timp și spațiu);

Autoritatea (am dreptul și pot), adică un ansamblu de drepturi și obligații implementate în limita competenței stabilite în implementare funcții specificate; măsura comportamentului adecvat, raza acțiunilor posibile.

Institutul Prezidenţial cum funcționează o formă de guvernare pe termen lung perioada istorica- peste 200 de ani. Procesul de alegere a președintelui, atribuțiile acestuia, relațiile cu organele legislative, mandatele prezidențiale și alte trăsături nu sunt identice în diferite țări, ele depind de tradițiile politice, de echilibrul de putere dintre președinte și alte ramuri ale guvernului, între politicile opuse și grupări de clasă și alți factori.

Istoria președinției, luată la scară globală, nu indică deloc că acesta este un criteriu al democrației. Există multe exemple în care regimurile totalitare, în mod deschis, au fost ascunse sub umbra formei prezidențiale de guvernare. Și totuși, forma prezidențială de guvernare este de obicei asociată cu instituțiile democratice de guvernare. Apariția acestei instituții în statul nostru determină creșterea interesului sporit pentru această formă de guvernare.

Statele Unite au devenit locul de naștere al instituției prezidențiale. Primul președinte a fost George Washington (1788-1797), formarea unei republici independente este asociată cu numele său. Se știe că Washingtonul a respins oferta de a deveni monarh. El și-a argumentat poziția spunând că toate acțiunile antiamericane de la Londra au fost în numele regelui, că regele englez domnește, dar nu conduce, iar președintele trebuie să conducă țara.

De-a lungul istoriei sale, instituția președinției a evoluat clar în direcția întăririi rolului său în viața țării, dar nu într-un proces lin, ci cu suișuri și coborâșuri, smucituri și stagnare, în funcție de realitatea. echilibrul de forțe în țară, condițiile economice, situația internațională și un factor personal important.

Președintele este șeful statului, un funcționar (spre deosebire de monarh), ales de cetățeni sau parlament (sau un colegiu electoral cu participarea parlamentului) pentru un termen stabilit în constituție (de obicei de la 4 la 7 ani).

Șeful statului este ales de cetățeni prin alegeri directe sau indirecte în forme de guvernare prezidențială și mixtă.