문화 보존 분야의 법률. 현대 러시아의 문화 발전

문화 생활에 참여하고 문화 기관을 사용할 권리와 러시아 연방의 모든 시민의 문화재에 대한 접근은 러시아 연방 헌법(제44조)과 러시아 연방 법률 "기본법"에 의해 보장됩니다. 1992년 9월 10일의 러시아 연방 문화법 제3612-1호는 최초의 "산업"법이었으며 문화 분야에서 지역 입법 형성의 기초 역할을 했습니다.

문화에 관한 러시아 연방 입법의 임무는 다음과 같습니다.

문화 활동에 대한 러시아 연방 시민의 헌법상의 권리를 보장하고 보호합니다.

러시아 연방의 시민, 민족 및 기타 민족 공동체 협회의 자유로운 문화 활동에 대한 법적 보장 생성;

문화 활동 주체 간의 관계에 대한 원칙 및 법적 규범의 결정;

국가 문화 정책의 원칙 결정, 문화에 대한 국가 지원의 법적 규범 및 창조적 과정에 대한 국가의 불간섭 보장. 법률 "문화에 관한 러시아 연방 입법의 기초" .

현재 문화 분야와 관련된 직접 행동에 관한 15개의 연방법이 채택되었으며, 문화 및 예술에 관한 러시아 연방 정부의 유효한 법령은 104개, 러시아 연방 대통령의 법령은 60개 이상입니다. 140개 이상의 국제 협정과 조약이 채택되었습니다. 또한, 연맹의 주제에서 다양한 문화 예술 분야에 관한 150개의 법률이 채택되었습니다. 주요 내용을 살펴 보겠습니다.

문화에 관한 러시아 연방의 법률은 다음과 같은 주요 법률로 구성됩니다.

1. 러시아 연방 헌법은 1993년 12월 12일에 채택되었습니다(2008년 12월 30일 N 6-FKZ 및 12월 30일 러시아 연방 헌법 개정에 관한 러시아 연방 법률에 의해 도입된 개정 사항에 따름, 2008 N 7-FKZ)

2. "문화에 관한 러시아 연방 입법의 기본"법(1992년 9월 10일 N 3612-1에 러시아 연방 대법원 승인)(2010년 5월 8일 개정)

3. 1996년 6월 17일자 연방법 74-FZ "국가-문화적 자치에 관하여"(2009년 2월 9일에 개정 및 보완, 2009년 2월 24일 발효)

4. 2002년 6월 25일자 연방법 No. 73-FZ "러시아 연방 인민의 문화 유산(역사 및 문화 기념물)"

5. 1996년 5월 26일자 연방법 N 54-FZ "러시아 연방 박물관 기금 및 러시아 연방 박물관"(2011년 2월 23일 개정) 및 기타 여러 법률.

"문화에 관한 러시아 연방 입법의 기초"법 및 문화에 대한 러시아 연방의 기타 입법 행위에 의해 규정 된 경우 문화 분야에서 러시아 연방의 규범 적 법적 행위가 발행됩니다. .

러시아 연방 헌법은 문화 및 문화 활동 분야에서 개인, 사회 및 국가에 대한 가장 중요하고 사회적으로 중요한 권리와 자유를 설정합니다.

문학, 예술, 과학, 기술 및 기타 유형의 창의성, 교육, 문화 생활에 참여하고 문화 성과를 향유할 권리, 문화적 가치에 대한 접근의 자유를 보장하는 원칙은 헌법에 명시되어 있습니다. 모든 사람은 역사 및 문화 유산의 보존을 돌보고 역사 및 문화 기념물을 보호할 의무가 있습니다.

러시아 연방 헌법에 따르면 모든 사람은 창의적인 활동에 참여할 수 있습니다. 국가 기관과 지방 자치 단체는 전체주의 정권 기간 동안 발생한 개인의 창조적 인 삶에 간섭 할 권리가 없습니다.

러시아연방 헌법 28조는 양심의 자유, 종교의 자유를 보장하며, 여기에는 개별적으로 또는 다른 사람과 공동으로 종교를 고백하거나 믿지 않을 권리, 종교 및 기타 신념을 자유롭게 선택, 보유 및 전파하고 그에 따라 행동할 수 있는 권리가 포함됩니다. 그들과 함께.

러시아 연방 헌법은 모든 사람에게 사상과 표현의 자유를 보장합니다. 사회적, 인종적, 국가적 또는 종교적 증오와 적대감을 선동하는 선전이나 선동은 허용되지 않습니다. 사회적, 인종적, 국가적, 종교적 또는 언어적 우월성을 선전하는 것은 금지됩니다. 누구도 자신의 의견과 신념을 표현하거나 포기하도록 강요받을 수 없습니다. 모든 사람은 합법적인 방식으로 정보를 자유롭게 검색, 수신, 전송, 생성 및 배포할 권리가 있습니다. 국가기밀을 구성하는 정보의 목록은 연방법에 의해 결정됩니다. 언론의 자유가 보장됩니다. 검열은 금지되어 있습니다.

러시아 연방 헌법에 따라 모든 사람은 교육을 받을 권리가 있습니다. 국가 또는 시립 교육 기관 및 기업에서 유치원, 기본 일반 및 중등 직업 교육의 일반 가용성 및 무료가 보장됩니다. 모든 사람은 경쟁 기반으로 주 또는 시립 교육 기관 및 기업에서 무료로 고등 교육을 받을 권리가 있습니다. 기본 일반 교육은 의무 사항입니다. 부모나 그들을 대신하는 사람은 아이들이 기본적인 일반 교육을 받도록 합니다.

러시아 연방의 기본법 - 헌법, 연방 조약, 국제법 규범에 따라 개인의 발전과 자기 실현, 사회의 인간화 및 국가의 보전에서 문화의 근본적인 역할을 인식합니다. 민족의 정체성, 존엄성의 주장, 문화적 가치의 창조와 보존 사이의 불가분의 관계에 주목, 사회경제적 진보와 함께 모든 시민의 포용, 민주주의의 발전, 국가의 완전성과 주권 강화 러시아 연방은 민족 간 문화 협력과 국내 문화의 세계 문화 통합에 대한 열망을 표현하면서 "문화에 관한 러시아 연방 입법의 기본"법이 러시아 문화의 보존 및 발전을위한 법적 근거로 채택되었습니다.

"문화에 관한 러시아 연방 입법의 기초"법에 따르면, 문화 활동은 "문화 가치의 보존, 생성, 보급 및 개발을 위한 활동" 법률 "문화에 관한 러시아 연방 입법의 기초"입니다.

"문화에 관한 러시아 연방 입법의 기초"법은 다음 분야의 문화 활동을 규제합니다.

역사 및 문화 기념물의 식별, 연구, 보호, 복원 및 사용

소설, 영화 촬영, 무대, 플라스틱, 음악 예술, 건축 및 디자인, 사진, 기타 유형 및 장르의 예술;

예술적 민속 예술 및 공예, 언어, 방언 ​​및 방언과 같은 표현의 민속 문화, 민속, 관습 및 의식, 역사적 지명;

아마추어(아마추어) 예술적 창의성;

박물관 사업 및 수집;

책 출판 및 사서직, 인쇄물 제작, 배포 및 사용, 보관과 관련된 기타 문화 활동

문화적 가치의 창출 및 보급 측면에서 텔레비전, 라디오 및 기타 시청각 수단;

미적 교육, 예술 교육, 이 분야의 교육 활동;

문화의 과학적 연구;

국제문화교류

문화가치의 보존·창조·유통·발전에 필요한 자재·장비 기타 수단의 생산

결과적으로 문화적 가치가 보존, 생성, 배포 및 마스터되는 기타 활동.

"국가 문화 자치에 관한 연방법"은 러시아 연방의 국가 문화 자치의 법적 기초를 정의하고 그 과정에서 러시아 연방 시민의 국가 이익을 보호하기 위해 국가와 사회 간의 상호 작용을위한 법적 조건을 만듭니다. 국가 문화 발전의 방법과 형태를 선택하는 것.

연방법 "러시아 연방 국민의 문화 유산 (역사 및 문화 기념물)"에 관한 연방법은 문화 유산 (역사 및 문화 기념물)의 보존, 사용, 홍보 및 국가 보호 분야의 관계를 규제합니다. 모든 사람이 문화적 가치에 접근할 수 있는 헌법상의 권리와 역사 및 문화 유산의 보존을 돌보고 역사 및 문화 기념물을 보호해야 하는 모든 사람의 헌법적 의무를 실현하는 것을 목표로 합니다. 러시아연방의 민족 및 기타 민족 공동체의 권리를 행사하여 문화적 및 국가적 정체성을 보존 및 개발하고, 역사적 문화적 서식지를 보호, 복원 및 보존하고, 문화의 기원 및 발전에 관한 정보 출처를 보호하고 보존합니다.

연방법 "러시아 연방 박물관 기금 및 러시아 연방 박물관"은 러시아 연방 박물관 기금의 법적 지위에 대한 세부 사항과 박물관의 설립 및 법적 지위에 대한 세부 사항을 결정합니다. 러시아 연방. 문화 영역의 입법 정책 및 법적 규제.

현대 러시아의 임무 중 하나는 문화 환경의 지속 가능한 개발을 위한 법적, 제도적 및 조직적 보증을 포함하여 영토 전체에 단일 문화 공간을 제공하는 것입니다. 모든 문화 상품에 대한 자유로운 접근과 기존의 모든 창의적 자원의 개발이 이 개발의 주요 매개변수입니다.

우리나라에서 민주화 개혁이 시작된 지 얼마 되지 않았습니다. 한편 러시아는 개혁의 길을 따라 급속히 발전하고 있으며 세계관행의 특징인 작업메커니즘이 우리나라에도 적용되고 있습니다.

현재 문화 기관이 국가 예산에서 최소한의 자금만 보장된다는 것은 비밀이 아닙니다. 다른 실질적인 경제적 보장은 없습니다. 그러나 경제 위기, 심각한 적자 및 무질서한 공공 재정 시스템의 조건에서 국가 예산은 문화의 요구를 충족시킬 수 없습니다. 발생한 상황의 모든 부담은 사회, 재정 및 경제적 문제로 실질적으로 홀로 남겨진 연방, 지방 정부의 주제에 있습니다. 따라서 현대 경제 상황에서 문화 기관은 스스로에 의존해야하며 추가 자원 제공 가능성을 모색해야합니다.

대형 박물관, 도서관, 미술관, 전시 단지와 같은 문화 기관의 특정 부분은 자금과 물질 및 기술 기반을 보존하고 개발하기 위해 추가 자금을 유치하는 문제를 성공적으로 해결합니다. 그러나 대부분의 문화 기관(농촌 클럽 및 도서관, 소도시 박물관, 단독 행동)은 국제 무대에 진출하고, 후원을 유치하고, 유료 서비스를 제공할 기회가 없습니다.

이러한 상황에서 사회 규제는 정부 기관의 최우선 활동 중 하나가 됩니다. 여기에서 지역 치리회의 조직, 규제 및 조정 기능이 명시되어야 하며, 지역의 상황을 보고, 분석하고, 최적의 솔루션을 제안하고, 가능한 결과를 예측하고, 제안된 조치의 부정적인 결과를 고려할 수 있어야 합니다. .

러시아에서 일어나는 변화는 문화 분야의 경영 활동의 중심이 지역으로 이전된다는 사실에 기여합니다.

근대 국가의 기능은 문화(문화정책) 분야에서 국가정책의 필요성을 내포하고 있다. 이러한 정책을 개발하고 실행하는 수단은 국가 프로그램의 개발 및 채택, 전문 집행 기관(부처, 국가 위원회 등), 국가 조직, 기관 및 문화 기업의 창설입니다.

러시아 연방에서 이러한 기능은 문화부가 수행합니다. 06.06.97의 러시아 연방 정부 법령에 의해 승인된 규정에 따라. N 679, 러시아 연방 문화부(러시아 문화부)는 역사 및 문화 유산의 문화, 예술, 보호 및 사용 분야에서 국가 정책을 추구하는 연방 집행 기관입니다. 문화), 연방법, 러시아 연방 대통령령 및 러시아 연방 정부의 결의에 의해 설정된 경우 이 분야에서 다른 연방 집행 기관의 활동에 대한 주 규정 및 조정을 수행합니다.

국가적 행정 전통의 맥락에서 본격적이고 독립적인 문화부의 존재는 적절해 보인다. 이것은 산업에 더 나은 자금 조달을 제공하고 국가 메커니즘의 다른 산업과 일정한 평등을 제공하고 주도권을 부여합니다. 문화의 공공 부문이 여전히 중요하고 국가 통제하에 있는 상당수의 문화 기관이 있으며 예산 외 재원에서 자금이 형성되고 있기 때문에 부처의 존재가 필요합니다.

이러한 상황에서 사회 규제는 정부 기관의 최우선 활동 영역 중 하나가 됩니다. 무엇보다도 국가가 헌법에 따라 문화적 필요를 충족시키는 원천에 대한 접근성 원칙을 보장하는 보증인의 역할을 맡았기 때문에 필요합니다.

문화생활에 자유롭게 참여할 수 있는 인권은 그 자체로 충분하지 않으며 문화활동도 활성화되어야 합니다. 세계 공동체는 "문화 발전이 점점 더 현대 국가와 사회 발전의 전략, 프로그램, 프로젝트에 대한 결정을 내리는 다른 모든 기관의 관심과 의무가 되어야 한다"는 것을 깨달았습니다.

문화의 국가 자금 조달에는 두 가지 방법이 있습니다. 예산 할당의 직접 할당과 대출 할당, 세금 인센티브 등을 통한 간접 자금 조달입니다. 러시아 연방 법률 제 45 조 "문화에 관한 러시아 연방 입법의 기본 사항"에 따라 국가는 직접 자금 조달을 통해 문화의 보존 및 발전을 위한 조건의 창출을 보장합니다.

보장된 국가 재정 지원 시스템을 만들기 위해 법은 문화의 필요에 할당된 예산 할당의 최소 몫(규범)을 설정합니다. 공화당 예산 자금의 최소 2%와 지방 예산 자금의 최소 6%가 매년 이러한 목적으로 할당될 것으로 예상됩니다.

그러나이 규범은 예산 책정 단계에서 이미 충족되지 않았습니다.

이러한 자금조차도 완전히 할당되지 않는다는 사실은 상황을 더욱 악화시킵니다. 최근 몇 년 동안의 예산 집행 관행에 따르면 예산은 실제 자금 조달이 수행되는 법률이 중단되었습니다.

영적 타락의 깊이와 그것을 극복하는 어려움은 분명히 아직 완전히 이해되지는 않았지만 러시아 연방의 문화 위기 상태는 분명합니다. 모든 것에도 불구하고 보존되고 어떤 면에서는 증대된 러시아의 엄청난 문화적 잠재력이 제대로 평가되지 않았다고 믿을 만한 충분한 근거가 있습니다.

러시아 문화 부문 발전의 현대적 경향은 수많은 문제와 관련되어 있으며, 그 중 일부는 기존 규제 체계의 불완전성으로 인해 발생합니다. 한편, 문화 분야의 법적 관계를 규율하는 균형 잡힌 입법은 잠재적으로 사회의 효과적인 문화적 발전에 필요한 조건을 창출하는 보장입니다.

현재 문제는 모든 규범 요소가 서로 모순되지 않고 일관되어 문화 기관, 창조적 인 사람들의 활동에보다 효율적이고 유익한 작업에 기여하는 전체 적 또는 통일 된 법적 메커니즘이 없다는 것입니다. 문화 환경에서 이러한 법적 핵심은 국가 문화 정책의 목표, 원칙 및 우선 순위를 조정하는 문화에 대한 주요 법률입니다. 오늘날 그것은 러시아 연방 법 "문화에 관한 러시아 연방 입법의 기초"입니다. 동시에 현대 사회 문화적, 법적, 경제적 및 정치적 조건과의 불일치가 분명합니다.

문화 분야의 법적 관계는 수많은 러시아 법률과 충돌하고 주기적으로 수정된 "문화에 관한 법률의 기초"는 이 법적 행위를 이질적인 기사 모음으로 만들었습니다.

또한 특정 문화적 과정, 관행 및 새로운 형태의 상호 작용(특히 예술 교육, 문화 분야의 다양한 파트너십과 관련된 것)과 불안정한 상황을 수정하는 특정 법적 규범의 부재에 주목할 가치가 있습니다. 창조적인 직업의 상태, 그리고 연방 및 지역 당국의 권한 경계와 관련된 문제.

한편, 국가 문화 정책의 주요 목표에 대한 적시 정의, 단일 개념 공간 창출, 명확하게 구조화된 자금 조달 시스템, 문화 유산의 보존 및 전략적 이용, 후원 및 자선 기관의 효율성. 특히, 문화의 법률 및 규제 공간의 심각한 문제 중 하나는 부서별 불일치와 관련이 있습니다. 예를 들어, 문화 분야의 교육 과정은 문화부와 교육부 간의 이해 관계가 교차하는 장소입니다.

도서관 및 박물관 활동의 기본 원칙과 여러 면에서 일치하지 않는 저작권 실현 과정을 규율하는 법률의 모순도 그다지 심각하지 않습니다.

다양한 법적 문제가 놀랍습니다. 특히, 현 단계에서 문화산업의 법적 규범은 예를 들어 국가에서 해당 기금으로 받은 예산 자금에 ​​과세되기 때문에 영화에 대한 국가 지원의 정도를 줄이는 방식으로 작용한다.

특정 법적 행위를 만들 때 입법자가 항상 문화 활동의 특성을 고려하는 것은 아니라는 점을 강조하는 것도 중요합니다. 결과적으로 러시아 문화 정책의 규제 영역의 "격차"는 러시아 문화 발전의 긍정적 요인이 침체되는 이유가됩니다. 이 사실이 필요하다

문화 부문의 법적 틀을 개혁합니다.

2001년 초에 러시아 연방에는 547개의 전문 극장이 있었는데 여기에는 65개의 오페라 및 발레 극장, 318개의 드라마 및 뮤지컬 코미디, 151개의 인형극 및 젊은 관객, 264개의 콘서트 조직 및 독립 필하모닉 그룹, 62개의 서커스, 2047개의 박물관, 51.2개가 포함됩니다. 1,000개의 공공 도서관, 54,800개의 문화 및 레저 기관(문화의 궁전, 클럽, 레저 센터 등), 542개의 문화 및 레크리에이션 공원. 국가가 보호하는 부동의 역사 문화 기념물의 수는 84.9 천에 달했습니다.

표 4.4. 문화 영역의 발전 지표

출처: 러시아 통계 연감. 2001. 러시아의 M. Goskomstat, 2001. S. 259-265.

공연 예술, 문화 유산 보존 및 동아리 활동에 관련된 조직 네트워크는 소비에트 시대(표 4.4)에 국가 기관 및 국영 기업이 소유한 기관의 네트워크로 형성되었습니다. 그것은 문화 기관의 배치에 대한 특정 원칙과 표준에 따라 지어졌습니다. 크기와 지위가 다른 도시(지구 중심, 지역 종속 도시, 지역 중심, 자치 공화국 중심, 연합 공화국 수도)에 대해 특정 최소 문화 기관 집합이 제공되었습니다.

도서관 이용과 문화 및 여가 기관의 다양한 서비스는 주민들에게 무료였습니다. 박물관, 연극 공연 및 필하모닉 콘서트의 티켓 가격은 이러한 문화 활동의 가용성을 보장하기 위해 낮은 수준으로 설정되었습니다. 주립 극장, 콘서트 조직, 박물관, 공공 도서관 및 클럽 기관은 예상 수입과 지출에 따라 국가 예산에서 자금을 조달했습니다. 기업과 집단농장이 소유한 문화·레저시설과 도서관을 유지하는 비용은 자체 자금으로 충당했다.

계획경제에서 시장경제로의 이행기 동안 위에서 언급한 부문별 시스템은 다양한 방향으로 진화하였다. 도서관, 문화 및 레저 기관, 문화 및 레크리에이션 공원의 총 수가 감소하면 반대로 극장 및 박물관 네트워크가 확장됩니다 (표 4.4). 사회주의 시대에 우리나라 연극 사업 조직의 특징은 레퍼토리 극장 모델 (모스크바 예술 극장 모델)을 독점적으로 사용했다는 것입니다. 1980년대 후반부터 전국에 수천 개의 소극장 스튜디오가 생겼고 그 중 일부는 전문 레퍼토리 극장이 되었습니다. 동시에 세계에서 널리 사용되는 연극 활동 조직의 또 다른 모델이 개발되었습니다.

동시에 지난 10년 동안 문화 기관 유형의 출석률이 감소했습니다. 그 주된 이유는 시청각 기술, 케이블 및 위성 텔레비전의 급속한 발전으로 많은 사람들이 "집에서" 문화 상품을 소비할 수 있는 능력을 확장하고 많은 아파트를 "가정 문화 기관"으로 만들었습니다. 문화 부문에 대한 국가 기금의 현저한 감소로 인해 국내 관광의 감소와 인구에게 제공되는 혜택의 질적 특성의 악화도 부정적인 역할을 했습니다.

경제의 사유화는 문화 영역의 고려된 부문에 영향을 미쳤습니다. 민영화된 산업 및 농업 기업에 속한 문화 기관은 부분적으로 시 및 국가 소유로 이전되었고 부분적으로는 민영화된 기업 소유로 남아 있었고 일부 문화 및 레저 단체는 독립된 사업체가 되었습니다. 현재 대다수의 전문 극장, 필하모닉 단체, 도서관, 박물관, 문화 및 레저 기관은 경제의 공공 부문에 남아 있으며 주 또는 시 소유입니다.

공연예술 및 보전활동과 달리

문화유산, 정기간행물 및 단행본 발간, 제작

시청각 제작은 이제 주로 비정부 조직에서 수행됩니다.

우리나라에서 발행되는 신문의 총 발행부수는 지난 20년 동안 꾸준히 증가해 왔지만 1회 발행부수는 1990년을 정점으로 감소하기 시작했다(표 4.4). 2000년에는 580만 개의 신문이 발행되었고 인구 1,000명당 1회 발행부수는 109부였다. 이것은 이탈리아, 멕시코, 터키와 같은 국가의 지표에 해당합니다. 비교를 위해 : 미국에서이 지표의 값은 영국에서 3 배, 2 배 높습니다. 출판된 책의 총 부수는 지난 10년 동안 세 배 이상 감소했습니다. 2000년에는 4억 7,100만부가 발행되었습니다. 그러나 출판된 책의 제목은 최근 몇 년 동안 증가하여 2000년에는 6만부에 이르렀습니다. 출판된 책의 종류는 증가하고 있지만 한 출판물의 평균 발행부수는 감소하고 있습니다.

표 4.5. 영화 산업 실적

문화 예술 공공 행정

문화 생활에 참여하고 문화 기관을 사용할 권리와 모든 러시아 연방 시민의 문화재에 대한 접근은 러시아 연방 헌법에 의해 보장됩니다(44조).

러시아 사회에서 수행된 변형은 문화 생활에 영향을 미칠 수 밖에 없었습니다. 이는 지난 10년 동안 연방 정부령에 의해 승인된 연방 목표 프로그램 "러시아의 문화(2001-2005)"에 언급된 두 가지 반대 경향에 의해 영향을 받았습니다. 2000년 12월 14일 러시아 연방 No. 955:

1. 국가의 민주적 기반이 형성됨에 따라 시민의 창조적 이니셔티브가 성장하고 극장, 박물관, 창조적 팀 및 협회가 출현했습니다. 문화적 인물과 조직이 얻은 자유는 발전을위한 최적의 조건을 제공했습니다. 이에 따라 새로운 형태의 전문 미술 소비자와 소비자들이 등장하면서 예술가들과 시장의 관계를 형성하게 되었다.

2. 동시에 국가는 신흥 시장이 신흥 문제를 해결할 것이라고 믿고 민족 문화 지원에 대한 참여를 지속적으로 줄였습니다. 결과적으로 러시아 사회에 대한 문화의 영향, 시민의 긍정적 태도 및 가치 지향 형성에 대한 영향이 감소하기 시작했습니다.

현재의 문화는 수년 전과 마찬가지로 사회의 경제 및 사회 정치 생활과 불가분의 관계로 러시아 국가의 가장 중요한 활동 영역 중 하나입니다. 법적 관점에서 일반적으로 우리나라의 문화 영역 발전을위한 입법 기반은 이미 형성되었습니다.

문화의 개념은 사람들의 삶의 영적 영역의 많은 측면을 포함합니다. 문화 활동의 가장 중요한 영역은 1992년 10월 9일자 문화에 관한 러시아 연방 법률 기본 사항에 정의되어 있습니다. 소설, 영화, 무대, 플라스틱, 음악 예술, 건축 및 디자인, 사진, 기타 장르 및 유형의 예술; 예술적 민속 예술 및 공예, 언어, 방언 ​​및 방언과 같은 표현의 민속 문화, 민속, 관습 및 의식, 역사적 지명; 아마추어 (아마추어) 예술적 창의성; 박물관 사업 및 수집; 책 출판 및 사서직, 인쇄물 제작, 배포 및 사용, 보관과 관련된 기타 문화 활동; 문화적 가치의 창출 및 보급 측면에서 텔레비전, 라디오 및 기타 시청각 수단; 미적 교육, 예술 교육, 이 분야의 교육 활동; 문화에 대한 과학적 연구; 국제 문화 교류; 문화 가치의 보존, 창조, 보급 및 개발에 필요한 재료, 장비 및 기타 수단의 생산 결과적으로 문화적 가치가 보존, 생성, 배포 및 마스터되는 기타 활동.

문화 영역의 규제에 대한 주간 입장 형성의 관점에서 볼 때 다음과 같은 국제 법적 행위가 가장 중요합니다.

도난 또는 불법적으로 수출된 문화재에 관한 UNIDROIT 협약(로마, 1995년 6월 24일), 흑해 지역의 문화, 교육, 과학 및 정보 분야 협력에 관한 협약(이스탄불, 1993년 3월 6일), 영화 협력에 관한 유럽 협약 제작(스트라스부르, 1992년 10월 2일), 국경을 초월한 텔레비전에 관한 유럽 협약(스트라스부르, 1989년 5월 5일), 유럽 건축 유산 보호 협약(1985년 10월 3일 그레나다), 세계 문화 및 자연 보호 협약 Heritage(파리, 1972년 11월 16일), 고고학적 유산 보호를 위한 유럽 협약(런던, 1969년 5월 6일), 그리고 대부분의 다른 국제적 행위는 다양한 문화적 가치를 보호하는 것을 목표로 하고 있다. 문화 활동의 특정 영역에 있는 단일 문화 공간(세계 또는 유럽) .

문화 분야에서 러시아 연방의 내부 입법은 연방법 (입법 행위 및 부칙으로 나뉩니다)과 러시아 연방 구성 기관의 입법으로 나뉩니다. -법률. 또한 국내법의 구조에는 지방자치단체 차원에서 채택된 규정이 포함된다.

문화에 관한 법률은 이 분야에서 네 가지 수준의 역량을 설정합니다.

첫 번째 수준은 Art의 단락 "e"에 제공된 문화 분야의 주권 및 행정부 연방 기관의 능력입니다. 러시아 연방 헌법 71조와 예술. 37 문화 분야의 인권과 자유 보장, 연방 문화 정책의 기초 수립, 문화 분야의 연방법률 채택 및 문화 개발을 위한 연방 국가 프로그램 등을 포함한 문화에 관한 러시아 연방 법률의 기본 사항.

두 번째 수준은 연방 국가 권력 기관과 러시아 연방 행정부, 국가 권력 기관 및 러시아 연방 내의 공화국 행정부, 자치 지역, 자치구, 영토, 지역, 모스크바 및 도시의 공동 권한입니다. Art에 따라 상트 페테르부르크. 38 문화에 관한 러시아 연방 입법의 기초. 공동 역량에는 다음이 포함됩니다. 문화 분야에서 인권과 자유를 보장합니다. 러시아 연방 국민의 문화 유산, 역사 및 문화 기념물, 러시아 연방 역사 및 문화 기념물 코드에 포함된 역사 및 문화 영토의 보존 보장; 연방 문화 정책의 구현, 문화 개발에 대한 연방 주정부 프로그램의 개발 및 구현, 재정 및 물류 지원; 문화 분야의 저작권 및 관련 권리, 지적 재산권, 상속권 보호; 문화 분야의 전문 교육 요구 사항 (기준) 승인; 러시아 연방의 모든 민족과 민족 공동체의 문화적 발전을 위한 조건 조성; 문화 분야의 국가 재정 정책 시행, 노동 분야의 정책, 문화 노동자의 고용 및 보수; 러시아 연방 국민의 문화 유산 중 특히 귀중한 물건에 대한 자금 조달.

세 번째 수준은 고려 중인 지역에서 국가 당국 및 러시아 연방 구성 기관의 관리 능력입니다(문화에 관한 기본법 제39조).

문화 분야에서 러시아 연방 주제의 입법은 광범위한 문제를 규제합니다.

Art에 따르면 네 번째 수준은 능력입니다. 40 문화, 이 지역의 지방 정부에 관한 러시아 연방 법률의 기초.

이러한 수준 중 일부를 살펴보겠습니다.

1. 현재 체계화 된 형태로 우리나라의 문화에 관한 법률 구조의 형성은 1992 년 10 월 9 일 러시아 연방 법 No. 3612-1 "Fundamentals of the 문화에 관한 러시아 연방의 법률". 이 규범 적 법적 행위는 개인의 발전과 자아 실현, 사회의 인간화 및 러시아 연방 영토에 거주하는 사람들의 국가 정체성 보존에있어 문화의 근본적인 역할을 인정했습니다. 그 주요 임무는 문화 활동에 대한 시민의 헌법 적 권리를 보장하고 보호하고, 러시아 연방의 시민, 민족 및 기타 민족 공동체의 자유로운 문화 활동에 대한 법적 보장을 만들고, 문화 주체의 원칙과 법적 규범을 결정하는 것으로 인식되었습니다. 활동뿐만 아니라 문화 분야의 국가 정책 원칙, 문화에 대한 국가 지원의 법적 규범 및 창조적 과정에 대한 국가의 불간섭 보장.

또한 기초는 특히 ​​"문화 활동", "문화적 가치"와 같은 문화적 문제에 관한 법률에서 사용되는 기본 개념과 범주를 고정시켰습니다. , 방언 및 방언, 국가 전통 및 관습, 역사적 지명, 민속, 예술 공예 및 공예, 문화 및 예술 작품, 역사적, 문화적 중요성의 문화 활동에 대한 과학적 연구 결과 및 방법 역사적으로 중요한 건물, 구조, 대상 및 기술 문화적으로 독특한 영토와 물건.

따라서 이전에 창의성 행위와 같은 요소의 존재가 "문화적 가치"의 범주에 가치를 부여하는 것이 주된 것이었다면 지정된 정의에 따라 "문화적 가치"에 대한 이러한 이해는 다음과 같이 보입니다. 다소 좁아지다.

실제로 "문화재", "창조적 노동자", "러시아 연방 국민의 문화 유산"이라는 개념에서 도덕적, 미학적 이상이나 규범 및 행동 패턴에서 창의성의 요소를 찾는 것은 매우 어렵습니다.

그러나 가장 중요한 것은 국가 문화 정책(문화 발전 분야의 국가 정책)의 개념이 국가의 활동뿐만 아니라 문화를 보존, 개발 및 보급하기 위한 활동에서 국가를 안내하는 일련의 원칙과 규범으로 주어졌다는 것입니다. 문화 분야에서.

동시에 규범 적 법적 행위의 계층 적 시스템에서 문화에 관한 러시아 연방 입법의 기본 위치를 명확하게 정의하는 것은 불가능합니다. 기초의 두 번째 기사는 문화에 관한 러시아 연방의 법률이 어떤 규범 적 법적 행위로 구성되어 있는지 명시하지만 러시아 연방 구성 기관의 입법 행위와 관련하여만 불일치가 발생하는 경우 규칙이 설정됩니다 러시아 연방 구성 기관의 입법 행위와 이러한 기본 사항 사이에는 기본 사항의 규범이 적용됩니다. 문화 분야의 다양한 문제를 규제하는 연방법과 문화에 관한 러시아 연방 입법의 기본 사항이 모순되는 경우 문제를 해결하는 것이 더 어렵습니다. 러시아 연방은 대중 투표에 의해 승인되었으며 문화 영역의 특정 문제를 규제하는 입법 행위의 대다수는 1993 이후 빛을 보았으므로 처음에는 러시아 연방 헌법과 모순되지 않았습니다. 또한 법률에 특별한 규정이 없는 한 입법행위와 입법행위가 상충되는 경우에는 일반적으로 추후의 특별 입법행위를 우선적으로 처리하는 것을 원칙으로 합니다. 따라서 러시아 연방 문화부는 러시아 연방 국가 두마 문화위원회 및 연방 협의회 관련위원회와 함께이 문제를 해결하기 위해 적극적으로 노력하고 있습니다.

문화적 문제는 다음과 같은 많은 기본 입법 행위에도 반영됩니다.

1. 러시아 연방 민법 : 소유자로부터 잘못 관리 된 문화재 압류 문제와 관련하여 비영리 단체를 포함한 기관 및 조직의 활동에 대한 일반 원칙 수립, 시민 순환의 일반 원칙 부동산 및 지적 재산권 문제;

2. 러시아 연방 행정법 위반: 저작권 및 관련 권리 위반에 대한 행정적 책임 측면에서 문화 유산(역사 및 문화 기념물), 해당 영토 및 지역의 보존, 사용 및 보호에 대한 요구 사항 보호 등;

3. 러시아 연방 형법: 역사적, 문화적 기념물의 손상 및 파괴, 저작권 및 관련 권리 침해, 문화재 밀수에 대한 책임 문제; 러시아 연방 토지법: 역사적, 문화적 토지를 설정하기 위한 정의 및 절차 측면에서,

4. 러시아 연방 도시 계획법: 도시 환경을 건설하고 재건하는 과정에서 역사적 정착지, 역사적, 문화적 기념물을 보존하는 문제에 관한 것;

5. 연방법 "비상업적 조직": 문화 조직의 법적 지위;

6. "자선 활동에 관한" 연방법;

7. "특정 유형의 활동 라이선스에 관한" 연방법: 역사적, 문화적 기념물의 복원, 영화 상영, 시청각 작품 및 음반의 제작 및 배포에 관한 작품의 설계 및 제작에 대한 라이선스 문제;

8. 러시아 연방 예산법: 예산 기관 자금 조달 원칙 수립, 장기 연방 목표 프로그램 개발

9. 러시아 연방 세금 코드: 특정 유형의 작업을 수행하는 조직 및 문화 기관에 대한 세금 혜택 측면에서; 러시아 연방 관세법: 박물관 및 예술품에 필요한 수입 장비에 대한 혜택 측면에서.

또한 다음과 같은 많은 부칙이 있습니다.

러시아 연방 정부 법령 "러시아 연방의 연극 예술에 대한 국가 지원";

러시아 연방 정부 법령 "연방 목표 프로그램 "러시아 문화"(2001-2005)";

러시아 연방 정부 법령 "러시아 국립 학술 볼쇼이 극장 문제";

러시아 연방 정부 법령 "러시아 연방 문화부의 문제";

러시아 연방 정부 법령 "18세 미만의 박물관 무료 방문 절차" 등

문화 분야에서 국가 관리 및 규제를 수행하는 연방 집행 기관에서 엄청난 수의 규범 적 법적 행위가 발행되었습니다.

따라서 문화에 관한 러시아 연방 입법의 기본법 인 기본법 외에도 국가의 거의 모든 문화 생활 영역에서 특정 지역에서 국가 영향의 특징을 규제하는 특별 규제 법적 행위가 채택되었습니다. .

문화에 대한 연방 규제 법률 행위에는 많은 상충되는 조항이 있습니다. 다음 문제를 강조해 보겠습니다.

펀더멘털 자체에는 서로 모순되는 규범이 있습니다. 예를 들어, Art. 37 및 38은 연방 주 당국의 권한과 러시아 연방 구성 기관의 연방 주 당국 및 주 당국의 공동 권한에 대해 각각 논평하면서 문화 분야의 인권과 자유에 관한 동일한 조항을 반복합니다.

문화에 관한 러시아 연방 기본 입법의 개발에서 발행 된 입법 및 부칙은 일반적으로 특정 영역의 혜택을 반영하지 않습니다 (예 : 창의적 근로자가 관련 교육에 접근하기위한 우대 조건 문제 기관, 도서관, 박물관, 기록 보관소 및 기타 문화 기관). 이 조항은 러시아 연방 기록 보관 기금 및 기록 보관소에 대한 러시아 법률 기본 사항에만 존재하며, 다른 규제 법적 행위는 구현 메커니즘을 결정하는 것은 말할 것도 없고 그러한 이점에 대해 일반적으로 침묵합니다.

러시아 연방 정부의 법령 "러시아 연방의 연극 예술에 대한 국가 지원"은 극장에 상당한 혜택을 제공합니다. 그러나 조세 감면은 조례가 아니라 법률에 따라 제공되어야 합니다.

문화 분야에는 대부분의 문화 활동 영역을 규제하는 수많은 행위가 있습니다. 그러나이 영역이 매우 구체적이라는 사실에도 불구하고 콘서트 활동 문제에 대한 전문적인 규범 행위는 없으며 콘서트 조직의 활동 과정에서 특히 콘서트에 대한 국가 지원 메커니즘과 관련된 많은 문제가 있습니다. 조직;

세계 관행과 달리 건축 및 박물관 활동과 골동품 유통은 "특정 유형의 활동 라이선스에 관한" 연방법에 따라 라이선스 유형의 활동 목록에서 제외되었습니다.

따라서 변화하는 사회경제적, 심리적 분위기를 고려하여 기존의 법적 규범을 적절하게 변경하고 문화 분야에서 새롭게 부상하는 사회적 관계를 반영한 ​​새로운 규제적 법적 행위를 도입할 필요가 있습니다.

단락 "g" 및 "e"에 따라 h.1 조. 러시아연방헌법 72조에 따르면 국가재산의 경계와 일반적인 문화문제는 러시아연방과 러시아연방의 구성단체의 공동관할권에 속한다.

그에 따라 채택된 연방법 및 법률 및 러시아 연방 구성 기관의 기타 규범적 법적 행위는 러시아 연방과 러시아 연방 구성 기관의 공동 관할권에 따라 발행됩니다. 또한, 러시아 연방의 국가 당국과 러시아 연방의 구성 기관의 국가 당국 사이의 관할권 및 권한의 대상을 구분하는 문제에 대해 관련 계약이 체결됩니다. 재산 경계에 관한 문제의 해결은 또한 러시아 연방과 러시아 연방의 해당 주체 사이의 재산 경계에 관한 계약 (계약)을 기반으로 수행됩니다. 그러나 러시아 연방과 그 구성 기관의 공동 관할 문제에 대한 이러한 조항이 있음에도 불구하고 러시아 연방과 러시아 연방 구성 기관 간의 재산 경계에 대한 합의가 체결되지 않았기 때문에 수많은 충돌이 종종 발생합니다. 연맹, 특히 역사 및 문화 기념물 문제에 대해.

러시아 연방의 구성 기관이 개발하고 채택한 입법 행위의 전체에는 200개 이상의 법률이 포함됩니다. 따라서 우리는 문화 활동 조직 분야에서 가장 일반적이고 기본적인 관계를 규제하는 것만 고려합니다.

러시아 연방의 구성 기관에서 문화 문제에 대한 법적 규제는 두 가지 방식으로 진행되었습니다.

공화국은 법률을 채택했으며 주요 조항은 연방 입법 행위의 주요 조항과 거의 완전히 일치합니다. 동시에 공화국 영토에 대한 연방법의 효과는 종종 공화당의 효과로 대체되었습니다.

러시아 연방의 다른 구성 기관 (지역, 영토, 자치 단체)에서 입법자는 대부분 연방법의 규범을 지정하는 규범을 통합하고 연방법 개발에 규범을 채택하려고했습니다.

러시아 연방의 일부 주제에서는 연방법 개발 과정에서 현재 어떤 법률도 채택되지 않았다는 점에 유의해야 합니다. 문화 분야의 모든 규제는 주제의 장과 다양한 집행 기관의 조례를 발행하여 여기에서 수행됩니다. 이는 하바롭스크 지역, 노브고로드, 노보시비르스크, 펜자, 사라토프, 사마라 지역 및 기타 지역에 적용됩니다.

첫 번째 방향은 문화 분야의 러시아 연방 기본 입법 및 기타 연방법의 텍스트를 복제하는 러시아 연방 구성 기관의 법률로 표시되며 최대 문서 및 단락의 번호가 지정됩니다. 조항. 러시아 연방 주제 수준의 입법은 원본 문서 - 문화에 관한 러시아 연방 입법의 기본 텍스트 - 및이 분야의 기타 연방법에 대한 사소한 추가 및 변경에서만 나타납니다.

이러한 관점에서 가장 대표적인 것은 특히 1996년 2월 1일자 "문화에 관한" 부랴트 공화국 법 N 246-1, 1993년 7월 13일자 "문화에 관한" 바쉬코르토스탄 공화국 법입니다. N ВС-18/19(1998년 1월 28일자 법률 N 133-z, 2000년 6월 23일자 N 78-z에 의해 개정됨), 1998년 7월 15일자 "문화에 관한" 아디게아 공화국 법률 N 87 .

러시아 연방 주제에 의해 수행되고 관련 법률 텍스트에서 합법화 된 연방법 원본에 대한 사소한 추가 및 변경조차도이 주제 수준에서 우세한 일반적인 접근 방식을 보여줍니다. 그리고 중심과 영토의 관계. 그래서 예술에서. 문화에 관한 RF 법률의 기초 7, Bashkortostan 및 Adygea 공화국의 "문화에 관한 법률"에서 우리는 국가 또는 공화정 개발 프로그램에서 문화적 측면의 의무적 성격에 대해 이야기하고 있습니다. 동시에 Buryatia 공화국의 "문화에 관한 법률"에서이 기사에서는 공화국의 국가 및 기타 개발 프로그램에서 문화의 지위에 대해서만 설명합니다.

그리고 유사한 예가 계속될 수 있습니다. 문화에 관한 러시아 연방 입법의 기본 사항과 바시코르토스탄 공화국 법의 섹션 2 "문화에 관한"은 문화 분야의 인권과 자유에 대해 이야기합니다. 그러나 Adygea 공화국의 "문화에 관한 법률"에는 그러한 규범이 전혀 포함되어 있지 않습니다. 그리고 Buryatia 법에서 문화 분야의 사람들과 다른 민족 공동체의 권리와 자유 중이 섹션은 문화 및 국가 자치에 대한 권리, 공화국 외부의 동포의 문화 및 국가 조직을 열 권리와 문화 및 공화국의 다른 주의 국가 조직. 그러나 러시아 연방은 다른 국가, 국가 협회 및 국제 조직과의 문화 분야에서 러시아의 관계를 규제하는 영토 협정 및 기타 행위를 독립적으로 구현하는 것으로 알려져 있습니다.

Buryatia 및 Bashkortostan 공화국의 "문화에 관한"법률에는 문화 분야의 주권 개념이 포함되어 있지만 러시아 연방 헌법과 러시아 연방 헌법 재판소의 설명에 따르면 주권은 문화 분야의 주권 개념입니다. 국가 영토 및 행정 영토 실체가 아닌 주.

예술에 따라. Bashkortostan 공화국 "문화에 관한" 법률 12조에 따라 각 사람은 문화 활동의 모든 영역에서 주립 도서관, 박물관, 기록 보관 기금 및 기타 컬렉션에 액세스할 수 있는 문화적 가치에 익숙해질 권리가 있습니다. 기밀 또는 특별한 사용 체제를 이유로 문화재 이용에 대한 제한은 공화당 법률에 의해 설정됩니다. 그러나 이러한 기준은 연방법에 의해 설정되어야 합니다. 따라서 공화당 의원은 연방 의원의 권한을 침해하여 비밀이나 특별한 사용 체제를 이유로 문화재의 이용 가능성에 대한 제한을 설정할 권리를 암묵적으로 오만했습니다.

위의 예는 러시아 연방 구성 기관의 법률에 대한 사소한 변경 및 추가로 인해 지역 법률 규범의 일부가 연방법 및 러시아 연방 헌법과 충돌한다는 사실을 알 수 있습니다. 구성 기관의 기타 규제 법적 행위 러시아 연방은 러시아 연방과 러시아 연방 구성 기관의 공동 관할 대상에 대해 채택된 연방법과 모순될 수 없습니다(제76조). 러시아연방 헌법과 러시아연방의 구성단체법은 연방법과 러시아연방의 구성단체법이 공동관할권의 대상에 상충하는 경우 연방법은 다음과 같이 규정한다. 적용하다.

따라서 연방 수준과 러시아 연방의 구성 기관 수준에서 발전한 문화 활동에 대한 입법 및 부칙 시스템에도 불구하고 이러한 행위 시스템에는 연방 및 러시아 연방 법률에 명시된 방식으로 제거가 필요한 지역 수준.

따라서 문화예술단체의 활동을 규제하는 주요 법률행위를 살펴본 후 문화영역을 관리하는 문제에 대한 고찰이 필요하다고 생각한다. 이것은 이 작업의 다음 섹션의 주제입니다.

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Brrr 질문입니다.

문화 분야의 입법 개념

문화에 관한 러시아 연방의 입법은 문화에 관한 러시아 연방 법률, 러시아 연방 법률 및 문화에 관한 러시아 연방 구성 기관의 법률의 기본 사항으로 구성됩니다.

이러한 기본 사항 및 문화에 대한 러시아 연방의 기타 입법 행위가 제공하는 경우 문화 분야에서 러시아 연방의 규제 법적 행위가 발행됩니다.

"문화에 관한 러시아 연방 입법의 기초"의 기본 개념

문화 활동 - 문화 가치의 보존, 생성, 보급 및 개발을 위한 활동.

문화적 가치 - 도덕적 및 미적 이상, 행동 규범 및 패턴, 언어, 방언 ​​및 방언, 국가 전통 및 관습, 역사적 지명, 민속, 예술 및 공예, 문화 및 예술 작품, 문화에 대한 과학적 연구 결과 및 방법 건물, 구조, 물건 및 기술, 역사적으로나 문화적으로 고유한 영역 및 물건의 역사적 문화적 중요성을 갖는 활동.

문화 상품은 시민의 문화적 필요를 충족시키기 위해 조직, 기타 법인 및 개인이 제공하는 조건 및 서비스입니다.

창의적 활동은 문화적 가치의 창출과 그 해석입니다.

창조적 노동자는 문화적 가치를 창조하거나 해석하고, 자신의 창조적 활동을 자신의 삶의 필수적인 부분으로 간주하고, 노동 계약에 구속되어 있는지 여부와 관계없이 창조적 노동자로 인정되거나 인정을 요구하는 개인입니다. 모든 협회의 구성원 창작자(예술가에는 보편적 저작권 협약, 문학 및 예술 저작물의 보호를 위한 베른 협약, 실연자, 음반 및 방송 기관 생산자 보호를 위한 협약에 의해 분류된 사람이 포함됨) .

민족과 민족 집단의 문화의 존엄성은 그들의 가치를 인정하고 그들에 대한 존중의 표현입니다.

러시아 연방 국민의 문화 유산 - 과거에 창조된 물질적, 정신적 가치뿐만 아니라 러시아 연방과 모든 국민의 정체성을 보존하고 발전시키는 데 중요한 기념물, 역사적, 문화적 영토 및 물건, 세계 문명에 대한 그들의 공헌.

러시아 연방 국민의 문화 유산 - 국가적(전체 러시아인) 중요성을 지닌 조직, 기관, 문화 기업뿐만 아니라 문화적 가치의 집합이므로 권리가 없는 러시아 연방 및 그 구성 기관에 전적으로 속합니다. 러시아 연방의 참여로 다른 주 및 국가 연합으로 이전합니다.

개발 프로그램의 문화적 측면 - 문화의 보존 및 개발에 대한 구현 결과의 영향과 이러한 결과에 대한 문화 자체의 영향 측면에서 사회 경제적, 과학적, 기술 및 기타 개발 프로그램에 대한 전망.

국가 문화 정책 (문화 개발 분야의 국가 정책) - 문화 분야의 국가 활동뿐만 아니라 문화를 보존, 개발 및 보급하기위한 활동에서 국가를 안내하는 일련의 원칙 및 규범.

문화 영역에서 입법의 중요성

국가 문화 정책은 예술가, 대중, 사회 및 국가의 이익의 조화를 구현하는 것입니다. 당사자의 권리와 의무의 강화를 보장하는 이러한 조정의 기초는 문화 및 예술 분야의 입법 행위입니다. 법률, 법령, 결의안 및 기타 법률의 효력이 있는 문서입니다.

2014년 12월 24일 대통령령 제808호 “국가문화정책의 기본에 관한 승인에 관하여”우리 국가의 국내정책에서 문화가 우선순위로 올라가는 새로운 역사적 단계의 시작을 알린 문서입니다. 문화는 경제 번영과 국가 주권의 기초로 인식되고 국가 문화 정책은 국가 안보 전략의 불가분의 일부로 포함됩니다.

이러한 질문에 대한 진술은 우리 국가의 문화 정책을 전통적인 과정으로 되돌리고 특히 이전 기간과 비교하여 국가 건설의 맥락에서 바로 그 해석에서 문화 평가의 지속적인 역사적 전환을 지적합니다. 1991년 소련 붕괴부터 2014년 이 법 채택까지

탈소비에트 국가의 형성 기간은 사회의 모든 영역에서 어려웠으며 교육, 건강 및 문화와 같은 사회적으로 중요한 영역은 특히 중요한 상태였습니다. 2000년대에 경제에 긍정적인 변화가 나타났습니다. 2008년에 러시아 연방의 장기 발전을 위한 개념(Concept-2020)이 채택되어 러시아가 혁신적이고 사회적으로 지향적인 개발 경로로의 전환을 선언했습니다. 개념은 과학과 교육에 중점을 둔 인간 개발의 중요성을 나타냅니다. Conception-2020 이후에 채택된 러시아 연방 정부의 위기 대응 조치 프로그램에는 문화 분야의 위기 대응 조치에 대한 섹션이 포함되어 있지 않습니다. 재정 적자의 문제는 정기적으로 문화 예술에 대한 지출 감소로 바뀌었습니다.

문화예술단체의 활동이 서비스로 분류된다는 점에서 문화영역에 대한 태도가 뚜렷하게 나타났다. 결과적으로 전 러시아 경제 활동 분류 (OKVED)에서 문화 기관의 "서비스"가 "기타 공동, 사회 및 개인 서비스 제공"섹션으로 분류되었습니다.

문화의 영역은 국가예산에 무익하고 국가에 부담이 되는 영역으로 인식되었다.

새로운 입법 행위는 사회와 국가에 위험한 이러한 경향을 극복하고, 공리주의적 시장 범주의 프로크루스테스 기반에서 문화를 해방하고 그 진정한 역할을 지적합니다. 문화적 전통과 무궁무진한 창조적 잠재력."

국가의 미래는 문서에서 문화의 미래와 밀접하게 연결되어 있습니다. 러시아의 문화는 자연의 부만큼이나 그녀의 재산입니다. 현대 사회에서 문화는 사회경제적 발전을 위한 중요한 자원이 되고 있으며, 이는 우리가 세계에서 우리나라의 선도적 위치를 확보할 수 있게 해줍니다.”

이와 관련하여 우리나라를 위해 국가와 국가 안보, 전 국민의 단결, 자신의 문명적 정체성과 존엄성에 대한 인식을 강화할 필요성이 크게 높아졌습니다. 이러한 모든 아이디어는 대통령령 "국가 문화 정책의 기본 사항 승인"에 반영됩니다. 근본적인 의미에서 문화는 사람들의 자기 동일시, 즉 문화의 기초가 됩니다. 영웅적인 군사 및 노동 착취, 도덕적, 영적 이상과 함께 국가의 역사를 통해 자신을 시민으로 식별합니다. "기본"은 우리의 다국적 국가에서 우호적인 인종 간 관계의 전통에 대한 정통, 러시아어 및 러시아 문화의 가치 형성 영향을 지적합니다. 더 높은 품질의 사회로의 길은 "도덕적이고, 책임감 있고, 자주적 사고, 창조적 인 성격의 형성", 애국심의 육성, "일련의 도덕적, 윤리적 및 미적 가치의 집합"의 새로운 세대로의 이전을 통해 보입니다. 그것은 국가 정체성의 핵심을 형성합니다."

에 대통령령 "국가 문화 정책의 기본 승인"국가 문화 정책의 목표와 원칙, 그리고 다음 분야의 임무를 설명합니다.

• 러시아 연방 국민의 문화 유산;
• 모든 유형의 문화 활동 및 관련 산업의 발전;
• 인도주의 과학;
• 러시아어, 러시아 연방 사람들의 언어, 국내 문학;
• 국제 문화 및 인도적 유대의 확장 및 지원;
• 육성;
• 교육;
• 어린이 및 청소년 운동;
• 성격 형성에 유리한 정보 환경의 형성.

설정된 목표와 목표를 달성하기 위해 법령은 관리 시스템의 포괄적 인 개선, 새로운 구조 (기관)의 생성을 제공합니다. 새로운 주요 조직 중 하나는 조정 기관이 될 것이며, 조정 기관은 국가 문화 정책의 개발 및 구현을 위한 조직적, 분석적 및 정보 지원을 맡게 될 것입니다. 국가 문화 정책의 개발 및 구현을 위한 자원 지원은 러시아 문화 개발 기금에 위탁됩니다.

기억해야 할 중요!

특히 국가 역사상 과도기적 인 순간에 문화 영역 관리에 입법 기반의 존재를 과대 평가하는 것은 어렵습니다.

1990 년 12 월 25 일자 RSFSR 최고위원회 No. 447-1 "국가 문화 및 자연 유산을 보존하기위한 긴급 조치 RSFSR 국민의"(주립 박물관, 기록 보관소 및 도서관에 보관된 귀중품의 사유화 및 취소 불가능한 해외 수출 금지) 및 1991년 4월 19일자 RSFSR 최고 위원회 상임위원회 법령 No. 1045-1 "시장 관계로의 전환 맥락에서 문화 예술의 사회 경제적 보호를 위한 조치" 창조적인 노동 조합에 대한 혜택).

1992 년 문화 영역의 입법 기반에서 "문화에 관한 러시아 연방 입법의 기초"라는 핵심 문서가 채택되었습니다. 처음으로 문화 분야에서 개인, 민족 및 민족 공동체의 권리와 자유를 확장 된 형태로 안치하고 문화 분야에서 국가의 의무를 확립하고 연방 주 당국과 주 당국간에 권한을 분할했습니다. 러시아 연방 및 지방 정부의 구성 기관은 국가 재정 및 문화 분야의 경제 활동 규제 원칙을 결정하고 국제 문화 교류 참여 원칙을 수립했습니다.

에 1992 년 7 월 9 일 러시아 연방 법률 No. 3612-1 "문화에 관한 러시아 연방 입법의 기초"(이하 - 법률 No. 3612-1) 문화 분야에서 러시아 연방의 시민, 민족 및 기타 민족 공동체의 권리와 자유가 명확하게 정의됩니다(섹션 II, III): 해당 국가의 시민은 문화에 대한 권리가 있습니다 활동, 창의성, 개인의 문화적 정체성, 문화적 가치에 익숙해질 권리, 인도주의 및 예술 교육. 국가는 시민에게 문화 분야의 재산권, 문화 분야의 조직, 기관, 기업, 공공 협회를 만들 권리, 창작 활동 결과를 해외로 수출할 권리, 해외 문화 활동에 대한 권리를 보장합니다. 외국인과 무국적자는 문화 분야에서 러시아 연방 시민과 동등한 권리를 갖습니다.

러시아연방의 민족 및 기타 민족 공동체는 문화적, 국가적 정체성, 문화적 및 국가적 자치권을 보존하고 발전시킬 권리가 보장됩니다. 국가는 작은 민족 공동체의 문화와 관련하여 보호주의 (후원), 러시아 연방 외부의 동포 문화 및 국가 조직에 대한 도덕적, 조직적 및 물질적 지원을 보장합니다.

러시아 연방 정부가 대표하는 국가는 러시아 도서관, 박물관, 기록 보관소, 영화, 사진 및 기타 기금을 포함하여 러시아 연방 국민의 문화 유산을 보존할 의무를 법률로 설정합니다(섹션 IV).

이 법은 국가와 예술가 사이의 관계를 규제하고(섹션 V), 예술가의 자유, 도덕적, 경제적, 사회적 권리를 보장하고 예술가의 창조적 노동 조합 및 기타 조직의 생성을 촉진하고 문화 정책 개발에 참여할 기회를 제공합니다. 이 법은 러시아 연방 법률에서 달리 규정하지 않는 한 이러한 조직의 활동에 국가가 간섭하지 않는 것을 보장합니다.

이 법은 문화의 보존 및 개발을 위한 연방 주 프로그램의 개발 및 자원 지원을 포함하는 문화 분야(섹션 VI)에서 국가의 의무를 설정하고, 문화 활동, 문화적 가치 및 혜택, 문화 활동의 모든 주제의 자유와 독립 보장, 문화 분야의 독점 극복, 특히 창조적 인 청소년과 관련하여 재능의 자기 실현을위한 조건 만들기, 러시아 연방의 국가 문화에 대한 우선 순위 조건 제공 , 문화 통계 유지, 서비스 품질 및 문화 조직의 정보 개방성에 대한 독립적인 평가를 보장합니다.

초 VII "문화에 관한 러시아 연방 입법의 기본 사항"은 세 가지 수준의 국가 권력, 즉 연방 기관, 러시아 연방 구성 기관의 당국 및 지방 정부 간의 문화 관리 분야의 권한을 설명합니다.

문화 분야의 경제 규제(섹션 VIII)는 국가 당국의 구성 기능을 통해 국가에서 수행합니다. 동시에 이 법은 국가 당국(러시아 연방 정부, 러시아 연방 구성 기관, 지방 자치 단체)과 법인 및 개인 모두에게 설립 권한을 부여합니다. 문화단체 운영의 특징은 문화단체 헌장에 명시되어야 한다.

이 법은 국가 및 시립 박물관, 기록 보관소 및 도서관, 미술관, 예술 산업 및 전통 기업의 기금에 저장된 문화재를 포함하여 러시아 연방 국민의 문화 유산과 관련된 사유화 가능성을 거부합니다. 민속 공예품뿐만 아니라 그들이 위치한 건물 및 건물과 관련하여.

문화 단체의 자금 조달과 관련하여 조직은 설립자(설립자)의 비용으로 비용, 자체 활동으로 인한 소득 및 러시아 연방 법률에서 허용하는 기타 소득 및 수입을 충당한다고 합니다.

이 섹션은 또한 국가 및 시립 문화 조직의 소득 창출 활동, 문화 분야의 외국 경제 활동, 문화 분야의 가격 및 가격 책정, 문화 조직과 다른 활동 분야의 조직 간의 관계, 문화 노동자에 대한 사회적 지원.

섹션 IX는 러시아 연방과 외국 간의 문화 교류 문제에 전념합니다.

섹션 X는 문화법 위반에 대한 책임을 다룹니다.

기억해야 할 중요!

"문화에 관한 러시아 연방 입법의 기초"는 문화 분야에서 집중적 인 규칙 제정 활동에 대한 인센티브가되었습니다.

이 법은 여러 번 개정되었으며 최신 개정판은 2014 년 7 월 21 일 No. 256-FZ의 연방법에 따라 수행되었습니다. "품질의 독립적 인 평가 문제에 관한 러시아 연방 입법법 개정 문화, 사회 서비스, 건강 보호 및 교육 분야의 조직이 제공하는 서비스의 ".

문화 예술 분야의 다른 중요한 법률 중에서 다음을 언급해야 합니다.

1. 1993년 4월 15일자 러시아 연방 법률 No. 4804-1 "문화재 수출입";
2. 1993년 9월 7일 러시아 연방 법률 No. 5351-1 "저작권 및 관련 권리";
3. 1994년 12월 29일 연방법 No. 78-FZ "On Library Science"(이하 "On Library Science"라고 함);
4. 1996년 5월 26일 연방법 No. 54-FZ "러시아 연방 박물관 기금 및 러시아 연방 박물관";
5. 1996 년 7 월 1 일 러시아 연방 대통령령 No. 1010 "러시아 연방의 문화 예술에 대한 국가 지원을 강화하기위한 조치";
6. 1996년 8월 22일자 연방법 No. 126-FZ "러시아 연방 촬영에 대한 국가 지원";
7. 1999년 1월 6일 연방법 No. 7-FZ "민속 예술 공예품"; 1999 년 3 월 25 일 러시아 연방 정부 법령 No. 329 "러시아 연방의 연극 예술에 대한 국가 지원";
8. 2002 년 6 월 25 일 러시아 연방 연방법 No. 73-F3 "문화 유산에 관한".

문화 예술 분야의 특별법 외에도 이 분야의 입법 활동은 러시아 연방 헌법, 러시아 연방 민법, 러시아 연방 예산법, 러시아 연방 노동법, 러시아 연방 세법, 12.01 .1996 No. 7-FZ, 2006 년 11 월 3 일자 No. 174-FZ 일자 "비영리 단체에 관한" 연방법 , 1995년 2월 20일자 "정보, 정보화 및 정보보호에 관하여" No. 24-FZ 등

입법 과정에서 중요한 역할을 러시아 문화예술연방 대통령 산하 평의회, 1996 년 7 월 1 일 No. 1010 러시아 연방 대통령령에 의해 제정되었습니다. 이 위원회는 "러시아 연방 대통령의 자문 기관으로, 국가 원수에게 1996년 1월 1일의 업무 상태에 대해 알리기 위해 창설되었습니다. 문화 예술 분야, 창조적 협회, 문화 예술 단체, 창조적 지식인 대표, 문화 예술 분야의 국가 정책의 주제에 관한 러시아 연방 대통령에 대한 제안 개발과의 상호 작용을 보장합니다.

이사회 규정은 주요 임무를 강조합니다.

• "러시아 연방 대통령에 대한 제안 개발이지만 문화 및 예술 분야에서 국가 정책의 우선 순위 영역 정의 및 구현을 목표로 한 조치;
• 러시아 및 해외의 문화 및 예술 분야의 상황에 대해 러시아 연방 대통령에게 체계적으로 알리는 것;
• 러시아 연방 대통령을 대신하여 문화 및 예술 문제에 관한 연방법 및 기타 규제 법률 초안을 검토하고 관련 제안을 준비합니다.
• 문학 및 예술 분야에서 러시아 연방 국가상 수여와 관련된 문제에 대한 고려 및 러시아 연방 대통령에 대한 관련 제안 준비
• 창조적 인 협회, 문화 및 예술 조직, 창조적 지식인 대표와의 상호 작용 문제에 대해 러시아 연방 대통령에게 제안 개발;
• 러시아 연방 대통령의 제안에 따라 문화 및 예술 분야 및 국가적으로 매우 중요한 기타 문제에 대한 토론.

의회 청문회 관행은 법률을 준비하는 데 사용됩니다. 러시아 연방 헌법(3부, 101조)에 따르면 연방 의회(최고 입법 기관)인 연방 의회와 국가 두마는 관할권 내의 문제에 대해 의회 청문회를 개최합니다.

국가의 모든 지역을 대표하는 문화 예술의 주요 인물, 문화 분야의 부처 및 부서 대표가 의회 청문회에 참여합니다. 의회 청문회 결과는 권고안으로 공식화되며 청문회가 끝나면 지역 토론을 위해 연맹의 모든 주제에 보내집니다. 접수된 제안은 신중하게 분석되고 법률 작업에서 고려됩니다.

따라서 문화 분야의 입법 활동은 민주주의 원칙과 가장 광범위한 대중의 의지에 기반합니다.

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